谷慧冉　魏翠龍

【摘 要】 本文從當(dāng)前建筑工程造價定義入手，從國內(nèi)如今的工程造價管理流程、有效地進(jìn)行控制工程造價、建立工程造價全過程管理體系三方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

【關(guān)鍵詞】 合理控制 工程造價 管理流程 管理體系

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢！建筑工程亦如此，在建筑工程項目中做到有效的進(jìn)行工程造價管理，準(zhǔn)確的計算工程量與總費(fèi)用是至關(guān)重要的。建設(shè)工程造價，一般是指工程建設(shè)所花的全部費(fèi)用，也就是說建設(shè)該項目有計劃的進(jìn)行固定資本在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。那么，在確保工程的完整性及質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價，降低工程造價，是各級工程部門非常關(guān)注的一個問題。

一、國內(nèi)如今的工程造價管理流程

如今我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是從開國以來逐漸形成的，在八十年代逐步完善形成的一套體系。其具體表現(xiàn)在由國家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同的設(shè)計階段必須編制的概預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；由有關(guān)部門指定概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法。目前國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)先控制和事中控制相結(jié)合的方法，重點在實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的流程。鑒于上述情況，筆者認(rèn)為如今當(dāng)務(wù)之急是建立和指定一套符合我國國情以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

二、有效地進(jìn)行控制工程造價

有效進(jìn)行控制工程造價的合同管理一定要細(xì)致化。盡管當(dāng)前各省各級工商行政部門和其他有關(guān)行政主管部門對合同的監(jiān)督和管理頒布了詳細(xì)的條例，但是，合同的種類繁多，條例的內(nèi)容只能對合同進(jìn)行大體的監(jiān)督和管理作出方向性的規(guī)定，這是無法滿足工程施工合同的需要。筆者認(rèn)為，制定一套完整而又細(xì)節(jié)化的“管理細(xì)則”是非常重要的。

有效地進(jìn)行控制工程造價一定要把好合同簽訂關(guān)。

簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

三、建立工程造價全過程管理體系

工程造價的全過程控制是指在投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收階段等全過程中。把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段的造價控制屬于事前控制，此階段的控制可對資金的使用效益實現(xiàn)最大化，起到事半功倍的效果。一般設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概預(yù)算控制在委托設(shè)計投資內(nèi)。設(shè)計階段一般分為兩個階段。

（1）初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算。對于技術(shù)復(fù)雜、工程量大的項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段。

（2）施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖和說明書及預(yù)算定額編寫施工圖預(yù)算，用于核對施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約、相互聯(lián)系，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段，但長期以來卻普遍存在忽視這一階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、建安工程結(jié)算等，致使工程造價居高不下，造成概算超估算、預(yù)算超概算的三超現(xiàn)象。

2.招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制也是屬于事前控制。其主要是要防范合同方面的風(fēng)險。在簽訂合同時要與業(yè)主共同商討，根據(jù)工程實際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便利用合同文本條款在施工過程中對造價進(jìn)行控制。對于合同中的條款要注意可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。招標(biāo)投標(biāo)工程的價格應(yīng)理解為中標(biāo)人的中標(biāo)價，它是由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費(fèi)包括：直接費(fèi)（人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)）；間接費(fèi)包括：企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。在我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)階段工程預(yù)算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強(qiáng)市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標(biāo)投標(biāo)采用總價招標(biāo)方式時，一般要嚴(yán)格按照工程師預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據(jù)費(fèi)用定額的規(guī)定取費(fèi)，以確定工程招標(biāo)投標(biāo)的價格。

3.施工階段的造價控制

（1）材料費(fèi)控制建設(shè)工程的材料費(fèi)一般占整個建安費(fèi)的60%以上。而且材料價格在一定時期內(nèi)會發(fā)生波動。所以控制材料費(fèi)是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)或領(lǐng)用材料指標(biāo)。各工程隊按工程量的大小領(lǐng)取相應(yīng)的材料。對于已領(lǐng)未用的材料應(yīng)及時辦理退材手續(xù)，需要下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退手續(xù)，以便及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料成本的核算。

（2）簽證控制施工階段造價控制是持續(xù)時間最長。一般較為復(fù)雜多變，這就要求造價控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場。了解和察看工程實施情況，嚴(yán)格核實、規(guī)范簽證。對隱蔽工程、變更等都要進(jìn)行現(xiàn)場檢驗、核實后方可簽證。在工程結(jié)算的過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強(qiáng)制性規(guī)范要求的經(jīng)濟(jì)簽證。

（3）合同控制合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)方造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛。全面履約。避免索賠的發(fā)生；另一方面如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價。

（4）竣工結(jié)算控制

工程竣工后要進(jìn)行竣工結(jié)算。此階段的造價控制屬于事后控制。工程結(jié)算書一般是由施工單位編制的，此時建設(shè)單位一定要請有一定工作經(jīng)驗的造價工程師進(jìn)行審查?？⒐そY(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)。做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。

綜上所述，合理控制工程造價是貫穿整個建設(shè)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要工作，需要各級相關(guān)部門負(fù)起責(zé)任，通力合作，共同努力才能做好！在建筑業(yè)越來越競爭激烈的今天，企業(yè)一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在實踐中完善自我，提升實力！

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