劉麗娜

【摘 要】 隨著城市的發(fā)展，突出的能源消耗和環(huán)境污染等問題嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，使得低碳城市的建設(shè)迫在眉睫。低碳城市的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等多個領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文中對國內(nèi)外低碳城市規(guī)劃的研究進(jìn)展進(jìn)行回顧和總結(jié)，論述了低碳城市規(guī)劃應(yīng)著重關(guān)注的空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，以在城市規(guī)劃中全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念。

【關(guān)鍵詞】 低碳城市；規(guī)劃；低碳經(jīng)濟(jì)；回顧

1 低碳城市規(guī)劃的提出

20世紀(jì)中期以來全球平均氣溫的上升對人類生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從源頭看，城市的快速發(fā)展使之成為高耗能、高碳排放的集中地。因此，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對這個問題的重要舉措。低碳城市就是在各種實(shí)際約束條件下，盡量降低整體城市生活的碳排放。我國正處在經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化加速的關(guān)鍵時期，加快低碳城市建設(shè)，既是順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也是加快生態(tài)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。

2 低碳城市規(guī)劃研究回顧

關(guān)于低碳城市規(guī)劃研究，英國和日本起步較早，我國近年來也逐步關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域研究。

英國政府在2003年發(fā)布能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，是“低碳經(jīng)濟(jì)”概念在世界上首次見諸于政府文件，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。在其規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實(shí)施、公眾參與、實(shí)施反饋等多方面入手，建立了完善的減排政策措施體系。

日本于2007年和2008年分別頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》和《低碳社會規(guī)劃行動方案》，主要遵循3個基本原則，即：在所有部門減少碳排放；提倡節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變；與大自然和諧共存，保持和維護(hù)自然環(huán)境成為人類社會的本質(zhì)追求。

自上世紀(jì)90年代以來，我國逐步開展“生態(tài)城市”、“園林城市”、“山水城市”、“環(huán)保模范城市”等城市規(guī)劃的研究，這些稱號雖然沒有明確提出低碳的概念，但是其主導(dǎo)思想與低碳城市的核心內(nèi)容都較為接近。2008年初，建設(shè)部與世界自然基金會選定了上海市和保定市為試點(diǎn)，退出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目。北京、河北、江蘇等多個省市也積極提出了創(chuàng)建低碳城市的想法和初步計劃。

我國學(xué)者對低碳城市發(fā)展的方向與途徑等理論基礎(chǔ)、低碳城市規(guī)劃與指標(biāo)評價體系等領(lǐng)域開展了初步的研究。2009年10月中國城市科學(xué)研究會公布了《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》，從居住環(huán)境、土地利用和交通出行3個準(zhǔn)則層面提出了關(guān)于低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)評價體系框架。中國社會科學(xué)院于2010年3月公布了低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策4個層面的12個指標(biāo)。

目前，雖然低碳城市的試點(diǎn)在國內(nèi)如火如荼的開展，但從總體來看，我國的低碳城市規(guī)劃建設(shè)仍處于初步探索階段，關(guān)鍵技術(shù)還不完善，以致低碳城市建設(shè)工作難以深入、全面進(jìn)行，而低碳城市的規(guī)劃發(fā)展也因缺乏科技支撐而存在一定的盲目性，很難進(jìn)行有效的管理和評價。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)研究

低碳城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)該是一個全面、綜合的城市發(fā)展規(guī)劃。同時，低碳城市規(guī)劃不能只是宏觀的規(guī)劃，還應(yīng)該是一個能落到實(shí)處、具可操作性的實(shí)用性規(guī)劃。筆者認(rèn)為，低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域是空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)施低碳城市規(guī)劃建設(shè)帶來的社會整體共同效益最明確的是減低了因城市化而帶來的碳排放量，控制全球暖化。不同措施引致的減碳排放量可以按照能源消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、能源的碳排放系數(shù)、各城市內(nèi)主要碳排放源頭的耗能效率等來計量碳排放的減量。

3.1 低碳空間布局

城市空間布局對提升能源使用效率、降低碳排放水平有重要作用，不合理的城市空間布局，會增加交通出行的次數(shù)和距離，人為增加交通能耗和碳排放。并且，城市的空間形態(tài)對城市運(yùn)行具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。因而，在城市規(guī)劃初期，引入低碳的規(guī)劃理念，對于低碳城市建設(shè)具有重要的意義。

在城市規(guī)劃中要合理空間布局，實(shí)現(xiàn)低碳化，主要從兩方面考慮：一是職住平衡，即就業(yè)-居住平衡，首先是土地的混合使用，使在一定規(guī)模的地塊上就業(yè)和居住人數(shù)大致平衡。其次是街區(qū)功能混合，在同一街區(qū)的土地利用性質(zhì)達(dá)到兩種或兩種以上，通過多種功能在水平、垂直層面和不同時段的混合，使街區(qū)具有持續(xù)的活力。通過合理空間布局，可以減少機(jī)動車出行需求，降低交通碳排放，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。二是綠色布局，在保證一定綠化面積的前提下，實(shí)行綠化帶、小公園在空間上分散設(shè)置，以減緩城市的熱島效應(yīng)，減少建筑的供冷需求。

3.2 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

沒有產(chǎn)業(yè)的低碳化，就談不上城市的低碳發(fā)展，低碳產(chǎn)業(yè)在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中處于不可替代核心地位。

對于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要注重兩個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。要查清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)各個企業(yè)的技術(shù)水平，制定向低碳產(chǎn)業(yè)改造升級的路線圖，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動低碳新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建低碳排放特征的產(chǎn)業(yè)體系。提倡具有資源能源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

3.3 低碳建筑

在低碳城市規(guī)劃中，要利用不同的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理控制，使建筑物達(dá)到低碳的目標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個方面，第一，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段采用較嚴(yán)格的是公共建筑50%和住宅65%的標(biāo)準(zhǔn)，但與低碳建筑的要求還有差距，在規(guī)劃中可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理提高標(biāo)準(zhǔn)。第二，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，即目前現(xiàn)行的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，其統(tǒng)籌考慮了建筑全壽命周期內(nèi)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等評價標(biāo)準(zhǔn)，這些都和低碳密切相關(guān)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮，低碳建筑要同時滿足這兩個標(biāo)準(zhǔn)。三是可再生能源利用比例，指建筑的終端能耗中可再生能源所占的比例，目的是鼓勵盡可能多的使用太陽能和地緣熱泵等可再生能源，優(yōu)化建筑的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低碳排放。

3.4 低碳交通

“低碳交通”就是在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢所趨，目前主要的低碳交通方式以公交、地鐵、輕軌等方式為主。

在低碳交通規(guī)劃中，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面：一是創(chuàng)建城市低碳交通體系。通過多中心空間布局，縮短居民日常出行距離，減少機(jī)動車出行需求；二是優(yōu)化公共交通為主的交通工具系統(tǒng)。在控制城市交通需求總量的同時，提高公共交通分擔(dān)率、減少道路上的機(jī)動車交通量，減少交通碳排放總量。三是發(fā)達(dá)的低碳交通技術(shù)。提高車輛技術(shù)、制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)降低機(jī)動車單車排放量的目的。四是新能源的使用。通過相對低碳的天然氣和碳中性的生物燃料替代高碳汽油、柴油，通過合理設(shè)置充電樁等辦法，推廣電動車、混合動力車、燃料電池的使用。

4 結(jié)語

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，加之氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，快速城市化進(jìn)程對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了嚴(yán)重威脅。如何通過恰當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃手段理清城市空間結(jié)構(gòu)，運(yùn)用低碳城市規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市功能結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，探討適宜中國國情的低碳城市建設(shè)實(shí)施機(jī)制，是中國低碳城市規(guī)劃需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。從總體上看，我國低碳城市的研究與實(shí)踐尚處于起步階段，未來任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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