陳月紅

【摘 要】 本文在闡述設(shè)計階段工程造價管理的重要意義基礎(chǔ)上，分析了設(shè)計階段工程造價失控的原因，并針對這些原因提出了行之有效，可操作性強(qiáng)的設(shè)計階段造價控制的措施與方法。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項目；設(shè)計階段；工程造價管理

工程建設(shè)項目費(fèi)用是指工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用過程中，所投入的全部費(fèi)用的總和。包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分。固定資產(chǎn)投資構(gòu)成了建設(shè)項目的工程造價，由設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)用，建筑安裝工程費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成。流動資產(chǎn)投資是指生產(chǎn)性建設(shè)項目為保證其投產(chǎn)后的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，按規(guī)定應(yīng)列入工程建設(shè)項目費(fèi)用的鋪底流動資金（一般占流動資金總額的30%）[1]。

一、設(shè)計階段工程造價管理的重要意義

設(shè)計階段工程造價管理的重要意義在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用[2]。

（一） 使造價構(gòu)成更合理，有效提高資金利用效率

設(shè)計階段進(jìn)行工程估價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，有利于提高資金利用效率。設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。

（二） 使控制工作更主動

設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價值大的特點，采用被動控制方法，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出報表，即擬訂造價計劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計以后，對工程的每一分部或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異。

（三） 設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計階段邀請造價工程師參與全過程設(shè)計，在制訂技術(shù)方案時就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

（四）在設(shè)計階段控制工程造價效果顯著。

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點。國內(nèi)外工程實踐及工程造價資料分析表明，投資決策階段對整個項目造價的影響度為75%～95%，設(shè)計階段的影響度為35%～75%，施工階段的影響度為5%～35%，竣T階段的影響度為0～5%。很顯然，當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在設(shè)計一開始就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

二、設(shè)計階段工程造價失控的原因

（一）決策階段造成的工程造價失控

建設(shè)項目決策階段造成的工程造價失控，主要表現(xiàn)在建設(shè)項目可行性研究工作粗糙，其內(nèi)容不充實，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，造成建設(shè)項目前期工作不深入，項目決策缺乏科學(xué)依據(jù)，使項目開工前工程造價就失控。其次表現(xiàn)在有意壓低工程造價，將一些必要的配套、輔助設(shè)計不予體現(xiàn)，將建設(shè)項目分解、“零批整建”、“分期實施”，以“壓縮”投資，逃避國家審批。

（二）設(shè)計階段造成的工程造價失控

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。目前設(shè)計工作并沒有很好地將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。另外設(shè)計取費(fèi)按工程造價比例計取的，使設(shè)計工作缺乏工程造價控制的約束力，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴(yán)重超過了投資限額[3]。

三、設(shè)計階段造價控制的措施與方法

設(shè)計階段控制造價的方法有：對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查。

（一）方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制與審查

設(shè)計階段加強(qiáng)對設(shè)計方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價目標(biāo)控制設(shè)計工作的目的。方案估算要建立在分析測算的基礎(chǔ)上，能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。在方案的投資估算過程中，要多考慮一些影響造價的因素，如施工的工藝和方法的不同、施工現(xiàn)場的不同情況等，因為它們都會使按照經(jīng)驗估算的造價發(fā)生變化，只有這樣才能使估算更加完善。對于設(shè)計單位來說，當(dāng)務(wù)之急是要對各類設(shè)計資料進(jìn)行分析測算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，為方案的造價估算積累有效的數(shù)據(jù)。設(shè)計概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距很大的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因主要包括初步設(shè)計圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計和施工脫節(jié)，概算編制中錯誤太多等。要提高概算的質(zhì)量，首先，必須加強(qiáng)設(shè)計人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實際，豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗；再次，加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，概算審查可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），大的設(shè)計單位還應(yīng)建立概算抽查制度。概算審查不僅僅局限于設(shè)計單位，建設(shè)單位和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，嚴(yán)格概算的審批，也可以有效控制工程造價。施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)、其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以通過加強(qiáng)對編制施工圖預(yù)算的單位和人員資質(zhì)的審查，以及改善對他們的管理方式來實現(xiàn)。

（二）設(shè)計方案的優(yōu)化和比選

為了提高丁程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程的思路和方法對設(shè)計方案進(jìn)行比較，對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。

（三）限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的推廣

限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一管理，能克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負(fù)面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不但能夠提高設(shè)計質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時因為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場工作量，所以有益于工程造價的控制。

（四）推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理

設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理等制度的推行，能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的造價控制得以有效開展，同時也可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識[4]。設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保證設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。另外，設(shè)計圖紙變更發(fā)生得越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越??；反之則損失越大。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國造價工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會.工程造價確定與控制[M]，北京：中國計劃出版社，2009

[2]孫彥. 基于施工全過程造價管理的幾點思考[J].徐州： 徐州工程學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）.2011（4）

[3] 黃國清.論如何做好建筑工程造價管理工作[J].廣州：廣東建材，2010（5）

[4] 鄭忠哲. 建設(shè)項目全過程工程造價控制[J]. 哈爾濱： 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（1）