7月21日，全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會(huì)在山西省太原市召開，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢，交流各地好做法好經(jīng)驗(yàn)，部署下半年重點(diǎn)工作，研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題。

一、關(guān)于上半年工作

今年以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局”的總要求，緊緊圍繞年初確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)任務(wù)，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)、良好開局”。

夏季糧油再獲豐收，冬小麥實(shí)現(xiàn)“十連增”，秋糧長勢較好。今年夏糧產(chǎn)量1319億千克，比上年增加19.5億千克，其中冬小麥1156.5億千克，比上年增加15億千克，均創(chuàng)歷史新高。夏收油菜子實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增，分別比上年增加67367萬平方米、3千克和4.5億千克。預(yù)計(jì)早稻面積增加73370萬平方米，有望再獲豐收。秋糧面積比上年增加533600萬平方米，長勢總體好于去年。畜牧業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。預(yù)計(jì)上半年肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為3916萬噸、1285萬噸、1475萬噸，同比均有小幅下降，但市場供應(yīng)充足。水產(chǎn)品產(chǎn)量2530萬噸，增長5.3%。動(dòng)物疫情形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村各業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長。預(yù)計(jì)上半年農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2037億元，同比增長11.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值32.3萬億元，增長9.5%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.5億千瓦，增長5.8%，小麥主產(chǎn)省機(jī)收水平達(dá)98.4%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，特別是黃淮海地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化。1～5月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為726億美元，同比增長3.9%，其中出口總額為266億美元，增長7.4%。農(nóng)民收入較快增長。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4817元，實(shí)際增長9.2%，增速比城鎮(zhèn)居民收入快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支撐，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的好成績，是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、各種自然災(zāi)害挑戰(zhàn)不斷的情況下取得的。上半年，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面工作。

一是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，鞏固和完善農(nóng)業(yè)支持政策。今年中央1號(hào)文件新出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議專題研究了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和價(jià)格情況，出臺(tái)了針對(duì)性和操作性強(qiáng)的扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極爭取、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，繼續(xù)加大對(duì)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等投入，首次提前發(fā)布玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策并適當(dāng)提高收購價(jià)格，協(xié)調(diào)啟動(dòng)生豬市場調(diào)控預(yù)案，推動(dòng)出臺(tái)祖代種雞補(bǔ)貼、家禽養(yǎng)殖加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息等政策，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”、最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有力支撐了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢頭。

二是突出抓好夏糧和春播生產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)春季東北低溫春澇、西南西北干旱、冬麥區(qū)“倒春寒”等多種災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們組織開展了“東北抗春澇保春播”“西北西南抗旱促春管保春播”和“長江中下游水稻集中育秧促增產(chǎn)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化關(guān)鍵農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)扎實(shí)開展。黃淮海地區(qū)全力抓好小麥“一噴三防”等措施落實(shí)，促進(jìn)小麥安全成熟，病蟲害發(fā)生面積比上年同期減少30%。大力推行機(jī)械化收獲、秸稈還田、免耕播種一條龍作業(yè)模式，確保收播進(jìn)度。東北地區(qū)抗春澇、戰(zhàn)低溫、搶農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，推進(jìn)大棚育秧，以高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)為抓手，確保適期播種、一播全苗。西北西南地區(qū)大力推廣覆膜種植、集中旱育秧等技術(shù)，確保春播作物適時(shí)播種。南方地區(qū)大力開展集中育秧，促進(jìn)水稻“單改雙”，千方百計(jì)增加早稻面積。

三是科學(xué)處置應(yīng)急突發(fā)事件，努力保障畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)生豬行情周期性下行、人感染H7N9禽流感疫情沖擊等嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)持疫病防控和穩(wěn)定生產(chǎn)兩手抓，按照“穩(wěn)豬、保禽、促牛羊”的工作思路，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)的政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)，采取有效措施保護(hù)家禽業(yè)生產(chǎn)能力，編制完成《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。落實(shí)各項(xiàng)防控措施，抓好春季集中免疫，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展農(nóng)藥、種子、“瘦肉精”等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，新制定103項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇，年初國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，前不久又召開了全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，全面部署加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。我們著力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)86.1億元海洋漁船及漁政船艇更新改造項(xiàng)目，積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，開展“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施漁民上岸安居工程，力爭用三年時(shí)間使以船為家漁民上岸定居。

五是加強(qiáng)科技和物質(zhì)裝備建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提高。啟動(dòng)實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、公益性行業(yè)科研、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系三大科技引領(lǐng)工程，啟動(dòng)超級(jí)稻千公斤育種、制種大縣認(rèn)定，推進(jìn)國家級(jí)制種基地和蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)基層農(nóng)技推廣“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”和特崗計(jì)劃試點(diǎn)政策，開展萬名農(nóng)技推廣骨干培訓(xùn)和農(nóng)技人員知識(shí)更新，啟動(dòng)100個(gè)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，繼續(xù)組織農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。加快實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、種植業(yè)及畜牧業(yè)良種工程、大中型沼氣工程等，推動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。充分發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，促進(jìn)高性能多功能機(jī)具和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推動(dòng)12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸，開展信息化示范基地認(rèn)定和國有農(nóng)場信息化試點(diǎn)。

六是深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。選擇105個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索建立頒證管理辦法、登記工作規(guī)程。開展家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)查，研究相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇21個(gè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革建設(shè)試點(diǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村小微企業(yè)扶持政策落實(shí)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一村一品特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際交流與合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展，成功舉辦中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

總的看，上半年工作進(jìn)展順利，成效顯著，但同時(shí)我們也要看到，下半年面臨的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，對(duì)我國的波及影響不容低估。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定性因素較多。從農(nóng)業(yè)自身看，在“九連增、九連快”的新起點(diǎn)上，進(jìn)一步發(fā)展的基數(shù)高、壓力大、任務(wù)重，目前面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)“依然比較嚴(yán)峻”：一是氣象災(zāi)害和病蟲害防控形勢依然比較嚴(yán)峻。據(jù)各地反映和專家分析，當(dāng)前秋糧生產(chǎn)面臨暴雨洪澇、干旱高溫、低溫冷害和病蟲害等威脅，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)不可掉以輕心。東北部分地區(qū)由于低溫春澇秋糧播栽期較常年推遲7～10天，加之近期雨水多、積溫少，莊稼生長推后，后期遭遇早霜的風(fēng)險(xiǎn)較大。南方雙季晚稻遭遇寒露風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。今夏高溫高濕，稻飛虱、玉米螟、黏蟲等遷飛性、流行性病蟲害可能偏重發(fā)生。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。生豬和豬肉價(jià)格已高于盈虧平衡點(diǎn)，但仔豬價(jià)格仍然偏低，生豬市場仍將保持弱勢運(yùn)行，家禽業(yè)雖有所恢復(fù)但動(dòng)力不強(qiáng)，養(yǎng)殖戶總體仍處于虧損狀態(tài)，后期穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)的壓力仍較大。三是農(nóng)民增收形勢依然比較嚴(yán)峻。農(nóng)產(chǎn)品市場需求不旺、價(jià)格總體繼續(xù)趨弱，1～6月三種糧食平均市場價(jià)同比漲3.6%，比近五年平均漲幅低3.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長受限；由于企業(yè)經(jīng)營普遍較為困難，農(nóng)民工就業(yè)增加勢頭減緩，工資性收入增幅可能下滑。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然比較嚴(yán)峻。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然較大，突發(fā)事件防不勝防，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件任務(wù)艱巨。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還需要我們作出更大努力。（未完待續(xù)、本刊有刪改）