程春生

【摘 要】 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的變化，現(xiàn)階段研究城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)集聚區(qū)以及整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與控制問(wèn)題具有越來(lái)越大的迫切性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年，我國(guó)的城市化水平就已經(jīng)超過(guò)了50%，這不僅僅是個(gè)里程碑，而且這也能推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我國(guó)也逐步在擺脫單純的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始得到明顯改善，并且轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力。因此，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，改善人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，我們就農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行研究，并提出對(duì)應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、意義、策略

我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)普遍較城市差，同區(qū)域的農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都與城鎮(zhèn)有著不小的區(qū)別，隨著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)，逐步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，來(lái)提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，最終加快經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)

人類社會(huì)在勞動(dòng)特點(diǎn)、生活方式和居民文化等方面逐步被改造成為主要是城市化的社會(huì)，是城市化進(jìn)程中最重要的組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，它把人類的生產(chǎn)、生活方式從農(nóng)村形式對(duì)向城鎮(zhèn)形式緩慢過(guò)渡轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村人口不斷的轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，使得城鎮(zhèn)也在不斷的建設(shè)發(fā)展，并且逐步完善，主要表現(xiàn)為：（1）人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)人口所占比率不斷的增加上升；（2）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸漸發(fā)展，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸改變并且其主導(dǎo)地位也逐步下降；（3）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員漸漸比率下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并且從業(yè)人員不斷增加；（4）隨基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及積聚使得農(nóng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是要不斷的優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)，把各種不同的要素相互組合發(fā)展。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能是單一的遷徙人口，把原居住地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，要考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，從各個(gè)角度出發(fā)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，切忌盲目求快，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

2011年，社科院發(fā)布的《2012社會(huì)藍(lán)皮書》中指出，2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重，首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到了50%以上，而從事農(nóng)業(yè)的人口比重只有40%左右，我國(guó)人民的生產(chǎn)、生活方式，消費(fèi)觀、價(jià)值觀都發(fā)生了變化。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較，建國(guó)初期以后才逐步開(kāi)展。并且，早些年，我國(guó)還抑制農(nóng)村人口的流失，城鎮(zhèn)與農(nóng)村隔離比較大，導(dǎo)致我國(guó)在建國(guó)30年內(nèi)的時(shí)間里，城鎮(zhèn)化的水平一直比較低，發(fā)展也非常慢。同時(shí)工業(yè)化及非農(nóng)業(yè)化發(fā)展也不均衡，城鎮(zhèn)人口在1978年統(tǒng)計(jì)為17.9%，1952年的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)為12.5%，只增長(zhǎng)了5.4%。但是同期的工業(yè)化及非農(nóng)化增長(zhǎng)卻為26.7%、22.4%，發(fā)展非常不均衡。這一現(xiàn)象自改革開(kāi)放以后，迅速得到了巨大的改觀，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的腳步也緊緊跟隨，但是，工業(yè)化與非農(nóng)化的發(fā)展還是與城鎮(zhèn)化不同步，在一定的程度上，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及工業(yè)化的發(fā)展水平。

我國(guó)目前仍然是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，農(nóng)村的人口被制約在所在的土地，同時(shí)，農(nóng)村人口享受的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等一些制度均與城鎮(zhèn)有非常大的區(qū)別。雖然在近十幾年，這些現(xiàn)象我國(guó)投入了很大的力度進(jìn)行改觀，但是效果不是很明顯，而且，城鎮(zhèn)化建設(shè)我國(guó)也缺乏一些有效的政策積極引導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大且目的不明確，這些都極大的影響了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的發(fā)展。

3、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

3.1、農(nóng)村的現(xiàn)狀。農(nóng)村一般比較分散并且人口不集中，公共設(shè)施少并且建設(shè)起來(lái)規(guī)劃比較困難，利用率低，投資比較不劃算，另外消息交流也不能與城鎮(zhèn)相比較，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展比較困難，且也不發(fā)達(dá)。反過(guò)來(lái)考慮，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口分散使得教育的投入也不能集中精力開(kāi)展，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高也較為不便，生產(chǎn)要素分散難以發(fā)揮效用，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開(kāi)展。

3.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的深析。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主要是進(jìn)行各方面的滲透，職業(yè)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、人口空間轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化的建設(shè)使得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多個(gè)方面發(fā)生了變化，各方面的不斷滲透主要在三個(gè)方面互相作用：（1）職業(yè)轉(zhuǎn)換。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀的改變等，農(nóng)村人口也漸漸從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始向其它行業(yè)滲透，這也使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換也使得其收入發(fā)生了變化，農(nóng)村的居民價(jià)值觀、生活方式等都發(fā)生變化。（2）產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式就是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)后，農(nóng)民開(kāi)始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或工業(yè)生產(chǎn)、或服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，從業(yè)的地點(diǎn)也從農(nóng)村開(kāi)始向城鎮(zhèn)發(fā)展，在資本的漸漸累積下，最終定居到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。（3）人口轉(zhuǎn)換。在職業(yè)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換后，最終農(nóng)村人口及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到城鎮(zhèn)，并且擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，是城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)換過(guò)程的結(jié)果。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、平衡化發(fā)展城鄉(xiāng)居民的收入水平。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)人民年收入較為不均衡，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示：2012年農(nóng)村居民的人均純收入為7917元，而城鎮(zhèn)居民的人均收入為21986元。雖然近幾年國(guó)家一直在扶持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城鎮(zhèn)化建設(shè)能加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)專業(yè)，把富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，增加了部分農(nóng)民的年收入。

4.2、富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展能夠把勞動(dòng)力從事低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)方式專業(yè)到高生產(chǎn)率的工業(yè)部門。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村普遍存在富余勞動(dòng)力，直接從事農(nóng)業(yè)人口多，城市化進(jìn)程的不斷提速，也使得我國(guó)的富余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)的人口漸漸下降。

4.3、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)，隨著居民的生活方式及消費(fèi)方式的改變，也能刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠增加我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一定得程度上也隨市場(chǎng)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高而得到增長(zhǎng)。并且，我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也在不斷在變大，最終發(fā)掘國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出巨大的作用來(lái)。

4.4、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)最終使得人口結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村人口比重的下降也使得農(nóng)村人口的收入增加，隨收入的增加也能改變農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念，刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

5、城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

5.1、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化其實(shí)是同步進(jìn)行的，兩者之間也在相互促進(jìn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量的物質(zhì)基礎(chǔ)，而工業(yè)發(fā)展則為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供這一基礎(chǔ)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化又能為工業(yè)化創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)。大力發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)，不僅僅能解決富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的援助。

5.2、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。越來(lái)越多的特大城市的出現(xiàn)，也給我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的難題，城市規(guī)模過(guò)渡膨脹會(huì)使得交通擁擠，城鎮(zhèn)居民用水、用電壓力倍增，以及城鎮(zhèn)垃圾處理等等，這些問(wèn)題都漸漸突顯出來(lái)。因此，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，尋求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)制造多元化發(fā)展，為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，就近轉(zhuǎn)移，投資比較方便，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相當(dāng)涵蓋比較廣，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)側(cè)重在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上。尤其是要加快區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

5.3、提高農(nóng)村科技水平及生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，最終能提高生產(chǎn)的效率，生產(chǎn)力的提高，能對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到相當(dāng)大的推動(dòng)作用。

5.4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民技能水平。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)巨大的變遷。由于從事行業(yè)的轉(zhuǎn)變，也要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠轉(zhuǎn)換自己，我們應(yīng)該培訓(xùn)其相關(guān)的技能水平，增強(qiáng)其在城市的適應(yīng)能力，并且要加強(qiáng)農(nóng)村的教育水平。

5.5、戶籍制度的改革。這是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于戶籍問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口享受的各種制度也不同，住房、教育、醫(yī)療等等方面均有很大區(qū)別，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，應(yīng)幫助農(nóng)村人口消除這些隔閡，幫助他們更快的融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中去。

結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)民生活方式都發(fā)生著巨大變化，最終實(shí)現(xiàn)雙贏，提高我國(guó)人民的生活水平。

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