丁晏群

【摘 要】 由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，使得建設(shè)用地的空間越來越少，后備資源緊缺和用地指標(biāo)有限的問題越來越突出，因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)實(shí)行有效的耕地保護(hù)措施，確?，F(xiàn)有的耕地，并且應(yīng)該打破土地瓶頸所帶來的限制，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速的發(fā)展。本文將對(duì)展開建設(shè)用地復(fù)墾的工作進(jìn)行說明，并提出具體的措施，從而為我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)用地復(fù)墾；新農(nóng)村；建設(shè)

前言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化與工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得建設(shè)用地、后備資源以及用地指標(biāo)等要素都受到了一定程度的限制，并且該問題越來越突出。面對(duì)該情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理與控制，并制定相關(guān)的制度，進(jìn)而搞好建設(shè)用地的復(fù)墾工作，以便改變我國(guó)土地緊缺的現(xiàn)狀，從而為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)提供一定的保障。

1、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，全力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作

當(dāng)前，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾是一項(xiàng)重要措施，能夠?qū)ν恋氐氖褂媒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，并能使建設(shè)用地的使用價(jià)值得到有效的提升。復(fù)墾工作是目前土地管理工作當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn)與重點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村村莊的布局呈現(xiàn)出分散、點(diǎn)多規(guī)模小的特點(diǎn)，并且農(nóng)居點(diǎn)所占的土地?cái)?shù)量比較多。其中農(nóng)村居民點(diǎn)所占的建設(shè)用地以及農(nóng)民人均所占的土地面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家建設(shè)部門所規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重[1]。此外，還有部分土地是用于礦工企業(yè)，有一些礦工企業(yè)由于資源枯竭或是經(jīng)營(yíng)不利導(dǎo)致破產(chǎn)，而其所占有的土以及廠房等都長(zhǎng)時(shí)間的閑置不用，這同樣是土地資源的浪費(fèi)，如果將這些土地進(jìn)行合理的使用，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的積極影響。

因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的組織領(lǐng)導(dǎo)，將要整治的任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步明確，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的檢查考核機(jī)制，并建立相關(guān)的規(guī)章制定，從而形成一個(gè)建設(shè)用地復(fù)墾工作的良好格局。地方部門應(yīng)該在政府的主導(dǎo)和各方面的配合下，建立土地復(fù)墾工作中心，并將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入其中，建設(shè)土地資源的開發(fā)公司，讓社會(huì)資源參與到建設(shè)用地的開發(fā)當(dāng)中。此外，各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門與人員落實(shí)建設(shè)用地的復(fù)墾工作，并依據(jù)國(guó)土資源部所頒發(fā)的《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》以及國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》中提出的要求，在每年的第一個(gè)季度對(duì)補(bǔ)充耕地的情況進(jìn)行仔細(xì)的檢查，尤其是要重點(diǎn)核查新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量、耕地占補(bǔ)平衡的情況、和建設(shè)項(xiàng)目相掛鉤的土地以及資金的落實(shí)情況，保證耕地保護(hù)措施能夠落到實(shí)處[2]。

2、 廣泛宣傳，凝聚力量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民支持今與建設(shè)用地復(fù)墾的積極性

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾，尤其是對(duì)宅基地進(jìn)行整理，廣大農(nóng)民群眾是最大的收益人，因此，應(yīng)該取得農(nóng)民群眾的支持，并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的主動(dòng)性與積極性。市委、市政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾的宣傳力度，尤其是要宣傳土地管理的相關(guān)法律法規(guī)以及新農(nóng)村建設(shè)的意義與目的，這是開展建設(shè)用地復(fù)墾工作必須重點(diǎn)把握的。可以充分使用各種各樣的方式進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式，使農(nóng)民群眾能夠采取正確、端正的態(tài)度對(duì)待建設(shè)用地復(fù)墾，使農(nóng)民在思想上沒有任何的顧慮，從而通過實(shí)際的行動(dòng)參與到建設(shè)用地的復(fù)墾工作當(dāng)中。在建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)之前，應(yīng)該將各級(jí)政府以及國(guó)土資源部門所頒布的相關(guān)政策落實(shí)到各個(gè)基層當(dāng)中，并向廣大農(nóng)民群眾征集對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與具體實(shí)施的看法與意見。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部到較為先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的考察，并將建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾前、后的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比，使農(nóng)民群眾了解該項(xiàng)目將會(huì)帶來的益處，從而將各方的力量都凝聚在一起，有效的促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作的進(jìn)行[3]。讓農(nóng)民群眾在實(shí)際效果的印證、思想發(fā)動(dòng)以及政策宣傳等多方面的作用下，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其自信心，使得建設(shè)用地復(fù)墾工作在實(shí)施過程中從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

3、 科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，確保建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目建成“民心工程”

不管是何種工作，要想獲得廣大群眾的支持，并獲得預(yù)期的成果，最關(guān)鍵、最主要的就是要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并在實(shí)施的過程中精心處理，才能確保其工作的質(zhì)量從而使建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目發(fā)展成一項(xiàng)“民心工程”。政府在進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的工作當(dāng)中，應(yīng)該堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是“讓廣大群眾獲得真正的實(shí)惠”，并且以“規(guī)劃”作為其發(fā)展的龍頭。在對(duì)全市的建設(shè)用地的復(fù)墾潛力進(jìn)行一定的調(diào)查與論證之后，根據(jù)土地使用的總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)、村莊的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并遵從在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的理念，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)以及規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)合理的整理，進(jìn)而保證農(nóng)村容貌、生態(tài)壞境保護(hù)和建設(shè)用地復(fù)墾之間能夠有機(jī)結(jié)合，使得土地利用的效益得到提升[4]。因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的復(fù)墾直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，其所涉及的面積廣且量較大，具有很強(qiáng)的政策性，資金的投入量比較大。特別是在房屋的拆遷、新宅基地的安置與建設(shè)以及農(nóng)作物和其他附作物的補(bǔ)償?shù)确矫?，在工作過程中稍有不注意或者是思考不夠全面，將會(huì)引起廣大農(nóng)民群眾的不滿，進(jìn)而使得矛盾沖突的出現(xiàn)，這將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生一定的影響。此外，還由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度不夠，例如：拖欠農(nóng)民工的工資。對(duì)于以上情況，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，應(yīng)該邀請(qǐng)所在地的村干部以及村民代表等來召開會(huì)議，針對(duì)群眾的建議與意見，從而制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及安置的方法，并要求群眾簽字同意，達(dá)到100%之后，才能上報(bào)并進(jìn)行立項(xiàng)，要求兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)人參與項(xiàng)目的審核。項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)該采取公開招標(biāo)的制度，將全部的工程都納入招標(biāo)中心，進(jìn)行公平、公正、公開的招標(biāo)，禁止進(jìn)行暗箱操作[5]。項(xiàng)目資金的管理應(yīng)該采取專門的賬戶進(jìn)行存儲(chǔ)，專款專用，并保證封閉運(yùn)作。對(duì)于工程款的審核報(bào)批以及撥付，都應(yīng)該依據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行；并依據(jù)資金的相關(guān)管理細(xì)則進(jìn)行操作，依章辦事，從而實(shí)現(xiàn)干部管理、資金運(yùn)作以及項(xiàng)目實(shí)施的安全。項(xiàng)目工程在實(shí)施過程當(dāng)中，應(yīng)該做好全方位的服務(wù)工作，提高其技術(shù)指標(biāo)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，從而保證整個(gè)工程的施工進(jìn)步以及工程的質(zhì)量。國(guó)土資源部門應(yīng)該在技術(shù)上對(duì)建設(shè)用地的復(fù)墾工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行定期的巡回檢查，其他相關(guān)區(qū)域的負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)本區(qū)域中的工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、矛盾糾紛處理以及各關(guān)系之間的協(xié)調(diào)等方面的工作，從而保證建設(shè)用地復(fù)墾工程的質(zhì)量。

結(jié)束語

在當(dāng)今建設(shè)用地緊缺形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)土地的管理是一項(xiàng)十分迫切的工作，這能夠有效的促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該將建設(shè)用地的復(fù)墾工作放在重中之重，加強(qiáng)對(duì)土地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策以及項(xiàng)目的宣傳，凝聚各方的力量，從而有效的促進(jìn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作的進(jìn)行，從而為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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[2] 堅(jiān)持正確方向 嚴(yán)格規(guī)范管理——國(guó)土資源部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問[J].國(guó)土資源通訊.2011（07）

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[4] 錢永輝，林靜.臨海市建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著[J].浙江國(guó)土資源.2009（08）

[5] 大力開展建設(shè)用地復(fù)墾 著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].浙江國(guó)土資源. 2009（11）