何志武　朱秀凌

摘要 從20世紀70年代發(fā)展中國家提出“世界信息傳播新秩序”至今，世界信息不公平現象依然存在。下一代互聯(lián)網為我國等發(fā)展中國家重構世界信息傳播新秩序提供了契機。在下一代互聯(lián)網語境下，建立一套科學合理的機制：多元主體的信息傳播機制、開放融合的信息治理機制和基于下一代互聯(lián)網的信息產業(yè)機制，將有助于我國更好地參與重構世界傳播新秩序。

關鍵詞 下一代互聯(lián)網 參與重構 世界信息傳播新秩序

何志武，華中科技大學新聞與信息傳播學院副院長、教授、博士生導師；朱秀凌，華中科技大學新聞與信息傳播學院博士生。

本文系2011年度國家社科基金項目《“三網融合”與廣播電視新聞傳播研究》的階段性成果（11BXW015）

“世界信息傳播新秩序”（New World Information and Communication Order， NWICO），是“第三世界國家為改變國際新聞報道和傳播中的不均衡和不公正狀況而要求建立的新的世界性新聞格局，是體現國際政治、經濟勢力在全球信息傳播領域延伸的傳播資源格局和信息傳播狀態(tài)”。[1]新秩序提出的背景是不結盟運動的發(fā)展壯大、聯(lián)合國教科文組織中第三世界國家力量的增強。

在1973年的阿爾及爾會議上，發(fā)展中國家首次提出“改變全球信息流動和傳播體系不平衡”的主張。之后1976年的突尼斯會議、1978年的國際信息與傳播新秩序大會、第33屆聯(lián)合國大會上，發(fā)展中國家都發(fā)出了建立“國際信息新秩序”的呼吁。1980年，麥克布萊德委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的《多種聲音 一個世界》（又稱“麥克布萊德報告”）中，明確提出建立世界傳播新秩序的理念，被認為是新秩序運動的里程碑。[2]隨著美國（1984年）、英國（1985年）相繼退出教科文組織，新秩序運動陷入低潮。

衛(wèi)星通信技術和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，不僅沒有消除或縮小全球社會的信息不公，反而加深了原有的“數字鴻溝”，信息不公平的問題更加嚴重。針對這一問題，2003、2005年的兩次信息社會世界峰會都提出了采取切實可行的方法來彌合全球社會中日益加深的“數字鴻溝”，創(chuàng)建“人人共享的信息社會”的目標。雖然直指全球傳播的核心問題，但是均未取得實質性的成果。新秩序運動裹足不前。

2011年6月1日，《華爾街日報》刊登新華社社長李從軍的《構建國際輿論新秩序》文章，引起國際輿論的普遍關注。文章中提出的FAIR觀念四原則，即更加公平（Fairness）、更多共贏（All-win）、更大包容（Inclusion）、更強責任（Responsibility），[3]使很多發(fā)展中國家又看到了重構NWICO的契機，它們紛紛對中國的呼吁給予了積極的回應。重構新秩序議題又一次擺在了世界面前。

一、世界傳播秩序的現狀

從20世紀70年代發(fā)展中國家提出建構世界傳播新秩序、聯(lián)合國熱議到最終流產，迄今已40年，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的信息不公平格局不僅沒有減弱，相反還進一步加劇。這種信息不公平的現象主要體現在信息獲取、信息分配和信息交易的不公平三個方面。

1. 信息獲取的不公平

在信息社會中，信息資源已成為重要的戰(zhàn)略資源。在信息傳播過程中，公平地獲取信息資源，成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的必需條件。然而在目前的全球傳播格局中，卻存在著信息獲取規(guī)則和獲取機會的不公平：全球傳播三大領域（電信、知識產權和大眾傳媒）的政策都體現了發(fā)達國家的利益和意志，發(fā)展中國家沒有多少發(fā)言權，甚至被完全排除在外。發(fā)達國家擁有獲取信息的有利條件和手段，能夠及時有效地獲取所需信息；許多發(fā)展中國家則因經濟能力和其他條件的限制，難以獲取自身發(fā)展所需的信息，無法迅速有效地享受信息技術進步帶來的成果。這就造成了信息強者恒強、弱者恒弱的“馬太效應”。

2. 信息分配的不公平

聯(lián)合國教科文組織的調查材料表明，當前全球傳播中信息分配不公平的現象不僅沒有消失，反而呈現越來越嚴重的趨勢，這主要表現在：

（1）信息資源分配的不公平。據統(tǒng)計，占世界人口20%的發(fā)達國家擁有世界信息總量的80%，而占世界人口80%的發(fā)展中國家卻只擁有信息總量的20%。[4]在網絡傳播時代，全球43億IPv4地址中，美國占據了74%，而擁有眾多人口的發(fā)展中國家卻面臨著可分配IP地址接近枯竭的危機。

（2）信息技術發(fā)展的不公平。歐美等少數發(fā)達國家掌握著傳播新技術的主動權，尤其是美國在互聯(lián)網技術方面有著絕對的控制權，從硬件到軟件的開發(fā)都大大領先于其他國家，他們利用技術上的主導地位，掌握著傳播秩序構建過程中的主導權。而很多發(fā)展中國家由于信息傳播技術滯后，在發(fā)達國家的電子圍困下，國家利益日益受到損害。

（3）信息流量、流向的不公平?！皬氖澜绶秶?，新聞和信息的流動大多是從北方發(fā)達國家流向南方發(fā)展中國家，造成了國際信息流動的不平等。如世界新聞業(yè)發(fā)布的國際新聞有90%來自西方四大通訊社”。[5]在這些國際新聞中，有關第三世界的內容僅占10%～30%，而且許多報道還歪曲了第三世界的真實情況，他們很少關注第三世界在政治、經濟和社會發(fā)展方面所取得的進步和成就，反而過分渲染發(fā)展中國家內部的政治動亂、經濟困難和自然災害，從而損害其國家形象和利益。

3. 信息交易的不公平

在全球的信息交易中，由于交易雙方——發(fā)達國家與發(fā)展中國家擁有信息量的不平衡，信息交易不公平的現象日益凸顯。西方50家媒體跨國公司占領了世界95%的傳媒市場，其中美國控制了全球75%的電視節(jié)目的生產和制作，發(fā)展中國家的電視節(jié)目中有60%以上的內容來自美國。[6]

信息資源在不同主體之間獲取、分配、交易的不均衡，形成了信息強者（發(fā)達國家）和信息弱者（發(fā)展中國家）兩個對立的群體，并引發(fā)了信息壟斷、信息霸權等一系列不公平現象。這種情況的延續(xù)，會使發(fā)展中國家逐漸喪失傳播政策和媒介的自主權，最終形成“信息殖民主義”，或者說“傳播帝國主義”。

二、下一代互聯(lián)網——我國參與重構世界傳播新秩序的契機

如果說歷史問題的解決需要歷史的機遇，那么下一代互聯(lián)網可能為我們提供一個參與重構新秩序的契機。2011年2月3日，全球互聯(lián)網IP地址相關管理組織宣布：現有的互聯(lián)網IP地址已于當天分配完畢，IPv4地址總庫已經枯竭，從IPv4向IPv6過渡變得十分迫切。在現有的國際傳播格局中，發(fā)達國家由于技術優(yōu)勢等原因占據主導地位。下一代互聯(lián)網的發(fā)展，給各國提供了同等的機會，中國基本上與發(fā)達國家站在同一起跑線上。這種從一開始便具有的平等性，將有助于構建一種全新的傳播秩序，防止世界信息傳播資源的壟斷與過度集中。

“下一代互聯(lián)網”（The Next Generation Internet，簡稱NGI）是相對于上一代互聯(lián)網技術而言的。它是業(yè)界為了解決目前互聯(lián)網的地址瓶頸、質量、安全和管控等問題而提出的未來發(fā)展的總體設想，并無嚴格的定義。[7]這一概念最初是在原美國總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾1996年10月10日的一份報告中提出的，該報告認為21世紀的互聯(lián)網將通過強大的計算機、服務器和網絡為商業(yè)、教育、文化、娛樂提供諸種服務，它將是融合視聽功能甚至是觸屏功能的新型網絡。[8]通常我們所稱的“下一代互聯(lián)網”，實際上是指基于IPv6協(xié)議的互聯(lián)網技術。

相比開發(fā)于20世紀80年代的IPv4協(xié)議為核心技術的互聯(lián)網，下一代互聯(lián)網具有“更快、更大、更安全、更及時、更方便、更有效”的優(yōu)勢。更快：下一代互聯(lián)網將比現在的網絡傳輸速度提高1000～10000倍，基礎帶寬將在40G以上。更大：下一代互聯(lián)網幾乎可以給地球上每一粒沙子都提供一個獨立的IP地址，具有無比巨大的地址空間和網絡規(guī)模，能徹底解決IPv4地址即將枯竭的危機。更安全：下一代互聯(lián)網在建設之初就充分考慮了安全問題，使網絡可控性、管理性大大高于當代互聯(lián)網。更及時：下一代互聯(lián)網可以提供組播服務，進行服務質量控制，及時地為用戶提供各種實時多媒體信息。更方便：采用先進的無線移動通信技術，實現一個“無處不在，無時不在”的移動互聯(lián)網和無線通信應用。更有效：更有效的盈利模式，克服目前網絡運營商“搭臺”但虧損、網絡信息內容提供商“唱戲”卻盈利的不合理經濟模式，創(chuàng)立合理、公平的多方盈利模式。

基于上述特征，世界各國都將下一代互聯(lián)網視作資源重新分配的起點和國際競爭的戰(zhàn)略制高點。日本、歐盟、美國、加拿大等發(fā)達國家及地區(qū)相繼啟動了下一代互聯(lián)網研究計劃，以求在新一輪國家競爭中贏得主動，謀求更大的戰(zhàn)略意義。日本制定了“e-Japan”的戰(zhàn)略，目前在IPv6商業(yè)化推廣方面走在世界的前列。歐洲發(fā)展IPv6的戰(zhàn)略是“先移動，后固定”，希望通過3G標準的部署實現與美國并駕齊驅的目標。1996年，美國政府出臺“下一代Internet”（NGI）研究計劃。目前，美國的下一代互聯(lián)網已經連接全國。我國也于1998年開始CNGI（China Next Generation Internet）的研究。2003年，國務院正式啟動中國下一代互聯(lián)網（CNGI）示范工程?！皣?63計劃”提出了大力發(fā)展IPv6研發(fā)，并配套了相應的專項基金。2012年，國家七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于下一代互聯(lián)網“十二五”發(fā)展建設的意見》。

因此，在下一代互聯(lián)網背景下，如何以新的機制參與重構國際傳播新秩序，使信息流通趨向合理、平衡，既是中國提升國際話語權的契機，也是中國面臨的一項重大歷史任務。

三、下一代互聯(lián)網語境下我國參與重構世界傳播新秩序的機制

所謂機制，是指一定主體內部各構成要素之間相互聯(lián)系和相互作用的關系及其功能。由于我國參與重構新秩序是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此它的實現有賴于建立一套科學合理的機制。

1. 多元主體的信息傳播機制

“20世紀70年代的‘國際信息新秩序之所以失敗的諸多因素中，最關鍵的是缺乏民眾的參與。它完全以現有的國際關系模式為基礎，認為世界是一個以政府為中心的系統(tǒng)，沒有重視大量非官方參與者，而這些參與者已經成為世界決策領域的世界力量”。[9]特別是互聯(lián)網的發(fā)展，使得這些參與者從全球傳播的弱勢群體提升為與官方并立的等勢主體。奧巴馬一上臺就提出了“新媒體外交”和“全民網絡外交”的理念。2012年底中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的數據顯示，我國的網民已達到5.64億，其中博客用戶3.09億人。這表明，民眾已經成為大眾傳播的一份子，而且將發(fā)揮越來越大的影響與作用。下一代互聯(lián)網的興起、海量的IP地址、更加靈活方便的使用方式，更是使得人人都可以成為傳播的主體，把自己的意見、觀點傳播到世界上的每個角落。

相比西方國家多元化的傳播主體，在過去的全球傳播活動中，我們往往過分強調政府主導和規(guī)模效應，忽視了對民間和社區(qū)資源的利用，未能跟上以社會化媒體為代表的“媒體全民化”的發(fā)展趨勢，而且長期以來，由于對中國的“刻板印象”，西方對于來自中國官方的信息傳播一直持懷疑、否定的態(tài)度。這就使得我們發(fā)出的聲音經常得不到預期的效果，甚至帶來反向的效應。構建以“政府為主導，多元參與”的信息傳播機制，充分發(fā)揮政府、大眾傳媒、非政府組織以及公眾的作用，在國際上形成多元化的聲音表達，能夠有效地提升中國的國際話語權。特別是積極引導我國的微博、網絡視頻、社交網站等社會化媒體與國外社區(qū)和公眾進行有效的互動，讓活躍于社區(qū)的“公民記者”積極參與新聞生產，能夠發(fā)揮公眾傳播的獨特作用，實現信息的有效傳播。

2. 開放融合的信息治理機制

在重構新秩序的過程中，西方國家試圖通過網絡外交戰(zhàn)略構建虛擬世界的傳播新秩序，實現霸權主義在全球的擴張，因此信息安全的問題更為突出。雖然下一代互聯(lián)網采用實名制與IP捆綁等措施，使網絡可控性、可管理性大大增強。但是IPv6不可能解決所有的安全問題，伴隨著技術的發(fā)展，還會產生新的安全問題。相對于IPv6的網絡建設和標準化工作，國外針對IPv6的網管系統(tǒng)研究相對滯后，缺乏有效的監(jiān)管方式。下一代互聯(lián)網巨大的地址空間和網絡規(guī)模，也決定了單單依靠政府的規(guī)制已經不能完全解決問題，實現從信息監(jiān)管機制到信息治理機制的轉變成為應然。

“監(jiān)管”強調政府主導，通過強制性的內容審查、過濾“防患于未然”；而“治理”則傾向于多角色參與，在自發(fā)式、自律性的網絡環(huán)境中實現多元觀點意見的交流與碰撞。像法國政府引入政府、行業(yè)和用戶三方“共同調控”的互聯(lián)網規(guī)制；英國通過具有半官方性質的互聯(lián)網觀察基金會，實施“監(jiān)督而非監(jiān)控”的互聯(lián)網規(guī)制模式，取得了很好的效果；美國則實行法規(guī)政策與行業(yè)自律組織相結合的體制。

在我國參與重構世界傳播秩序之際，建立開放融合的信息治理機制，即以政府為主導，國家、私人部門和公民社會多角色參與的信息治理機制，使法治和自律管理相結合，能夠更好地促進規(guī)制效率，保障我國信息傳播的安全性。

3. 基于下一代互聯(lián)網的信息產業(yè)機制

信息共享是新秩序運動的目標訴求之一。在過去的幾十年里，發(fā)展中國家雖歷次呼吁實現全球信息資源共享，但成效不大。究其原因在于發(fā)展中國家和發(fā)達國家雙方所擁有的信息資源不對稱，缺乏共享的基礎。在現實中，有很多因素影響和制約了信息資源的數量和質量，其中信息產業(yè)的不發(fā)達是一個關鍵的因素。

在上一代互聯(lián)網的發(fā)展過程中，美國等少數發(fā)達國家占得先機，相關的信息產業(yè)為其帶來了信息資源的極大豐富。憑借著雄厚的傳播實力，發(fā)達國家掌握著世界傳播的話語權。但是在下一代互聯(lián)網的研發(fā)上，我國與發(fā)達國家在技術上的差距已不再明顯。而且由于下一代網絡是全新的網絡，整個互聯(lián)網產業(yè)將面臨著新一輪的洗牌，這也為中國等發(fā)展中國家提供了難得的發(fā)展機遇，現有的傳播格局有可能被打破。這一格局的打破不僅意味著各國信息資源實力的變化，而且意味著各國傳播版圖的重新劃分。因此，發(fā)展基于下一代互聯(lián)網的信息產業(yè)將成為我國參與重構世界傳播新秩序的重要因素。

我國已充分意識到這一點。2011年12月，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加快發(fā)展我國下一代互聯(lián)網產業(yè)，提出推進下一代互聯(lián)網的商用進程，建設IPv6的三網融合基礎業(yè)務平臺，加快發(fā)展融合類業(yè)務應用；支持物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網發(fā)展?！案邘挕⒁苿有?、交互協(xié)同、視頻內容流媒體等下一代互聯(lián)網的技術特征為我國三網融合、云計算、物聯(lián)網等相關事業(yè)的技術創(chuàng)新與業(yè)務模式創(chuàng)新提供了可能性”。[10]通過大力發(fā)展基于下一代互聯(lián)網的信息產業(yè)，可以實現一種新的盈利模式和運行機制，有望解決現有產業(yè)發(fā)展的瓶頸，提升我國的全球傳播話語權。

結 語

晚清思想家鄭觀應曾言：“公法乃憑虛理，強者可執(zhí)其法以繩，弱者必不免隱忍受屈也。是故有國者，惟有發(fā)憤自強，方可得公法之益；倘積弱不振，雖有公法何補哉？”[11]在全球傳播中，最終能使一個國家具有發(fā)言權的還在于其綜合實力。因此，我國一方面要繼續(xù)爭取重構新秩序的發(fā)言權和參與權，另一方面還要切實提高信息傳播力，來贏得新秩序中的位置和主動權。

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