楊偉東

在我國(guó)，法制建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了政府法制建設(shè)的進(jìn)程。落實(shí)依法治國(guó)方略，不僅要建立和完善適應(yīng)國(guó)情的法律體系和制度，還需要加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督，使公民懂法、守法，確保司法公正。為深入開(kāi)展民主法制宣傳，提高全民的法制意識(shí)，傳統(tǒng)媒體作為黨和政府的“喉舌”發(fā)揮著主流導(dǎo)向作用，成為了法制教育與宣傳的有力陣地，但時(shí)下由于網(wǎng)絡(luò)媒體風(fēng)起云涌，新媒體在滿(mǎn)足用戶(hù)基本信息獲取需求的同時(shí)，已日漸成長(zhǎng)為一個(gè)集信息、觀點(diǎn)、民意為一身的輿論平臺(tái)。近年來(lái)發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷表明，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于輿論的影響力正在迅速增強(qiáng)。

一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體概述

網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、廣播等媒體一樣，都是傳播信息的渠道，是交流、傳播信息的工具，信息載體。與其它媒體比較，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播范圍廣、保留時(shí)間長(zhǎng)，信息數(shù)據(jù)龐大，開(kāi)放性強(qiáng)，操作方便簡(jiǎn)單，交互性、溝通性強(qiáng)，成本低、效率高，以文字、圖片、聲音、動(dòng)畫(huà)、影像等全媒體手段使信息更加生動(dòng)和豐富。2013年1月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，全年新增網(wǎng)民5090萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率42.1%，較2011年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，較上年底增加約6440萬(wàn)人?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為人們生活中的一部分，同時(shí)它也成為人們獲得知識(shí)和信息的主要途徑。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體在法制建設(shè)教育和宣傳中的積極作用

傳統(tǒng)媒體無(wú)論是電視、報(bào)刊、廣播還是燈箱海報(bào)，都不能高時(shí)效、跨地區(qū)傳播，而只能對(duì)某一特定區(qū)域在特定時(shí)間產(chǎn)生影響。但任何信息一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的二次傳播，這種方式不僅可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，擴(kuò)大普法覆蓋面，而且費(fèi)用低廉。央視的《今日說(shuō)法》、北京衛(wèi)視的《法制進(jìn)行時(shí)》、吉林電視臺(tái)法制頻道，再到吉林市經(jīng)廣都市110電臺(tái)的法制欄目都是在網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載中得到延伸和關(guān)注，并且與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以利用文字、圖片、音視頻、動(dòng)漫等全媒體形態(tài)開(kāi)展法制宣傳教育，內(nèi)容既豐富充實(shí)，而且生動(dòng)。吉林根網(wǎng)作為地區(qū)新聞門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)互動(dòng)欄目《聲音》，聯(lián)合吉林市紀(jì)檢委、吉林市市長(zhǎng)電話(huà)室、吉林市糾風(fēng)辦、吉林市軟環(huán)境辦公室共同開(kāi)展輿論監(jiān)督、民意調(diào)查、政行風(fēng)網(wǎng)絡(luò)投票等活動(dòng)，在全市的法制建設(shè)宣傳工作中起到重要作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動(dòng)。通過(guò)BBS、新聞點(diǎn)評(píng)和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見(jiàn)，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通；其次是突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)普通大眾的低門(mén)檻，使得我們每個(gè)人都有可能成為新聞發(fā)布者、傳播者。發(fā)言的主體是“草根”，發(fā)言的內(nèi)容是“民生”，關(guān)注的眾多焦點(diǎn)歸根結(jié)底是“司法公正”。這樣的聲音更快、更本真、更現(xiàn)場(chǎng)、更喧嘩和更多元。網(wǎng)民在意信息的透明度，這一改變將有力促進(jìn)法制建設(shè)的不斷完善。例如搜索關(guān)鍵詞“最牛釘子戶(hù)”，共有相關(guān)信息11500000條。重慶“最牛釘子戶(hù)”楊武、吳蘋(píng)夫婦和他們猶如孤島的三層小樓一起，閃爍在中國(guó)億萬(wàn)網(wǎng)民的電腦屏幕上。2007年4月2日，《物權(quán)法》頒布后，“孤島”轟然倒塌，拆遷終以和解方式解決。為什么“最牛釘子戶(hù)”的維權(quán)行為最終取得成功？其中，相關(guān)政府部門(mén)尊重民意和輿情的正確態(tài)度，吳蘋(píng)夫婦執(zhí)著的維權(quán)精神當(dāng)然是必不可少的，除此之外，廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)同樣也是不可抹煞的因素。

網(wǎng)絡(luò)傳播突破了“你登我讀，你講我聽(tīng)，你播我看”這一傳統(tǒng)模式的禁錮，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，個(gè)人可以自由選擇傳播的內(nèi)容，有更大的主動(dòng)性，能滿(mǎn)足人們對(duì)特定信息的需求。同時(shí)還提供了自由發(fā)表意見(jiàn)的空間和保障，并能得到迅速、及時(shí)的反饋。胡錦濤同志就曾強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。溫家寶同志也數(shù)次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

三、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)媒體在法制宣傳中存在的不利和消極作用

除人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等大型新聞網(wǎng)絡(luò)媒體之外，多數(shù)網(wǎng)站信息均以轉(zhuǎn)載為主，信息來(lái)源多從傳統(tǒng)媒體、個(gè)人博客、微博、論壇等渠道獲得。由于網(wǎng)絡(luò)媒體新聞消息的發(fā)布幾乎沒(méi)有門(mén)檻，受眾可通過(guò)多種形式在網(wǎng)絡(luò)上充當(dāng)“記者“，這就出現(xiàn)了一定的假消息、不實(shí)報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)媒體上，誤導(dǎo)大眾、混淆視聽(tīng)。個(gè)別網(wǎng)站為追求點(diǎn)擊率對(duì)新聞事件進(jìn)行夸大報(bào)道，“人為加工”甚至“憑空想象”，一些網(wǎng)站又跟風(fēng)轉(zhuǎn)載，由此引發(fā)的信任危機(jī)和社會(huì)恐慌日趨嚴(yán)重。類(lèi)似“調(diào)查稱(chēng)中國(guó)人流手術(shù)者近半未成年”、“長(zhǎng)春女小偷脫衣全裸對(duì)抗警察”、“大二女生1年見(jiàn)15網(wǎng)友人流4次”等假新聞嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。

許多新聞在網(wǎng)絡(luò)編輯的筆下成為了庸俗化、媚俗化的報(bào)道。諸如此類(lèi)的新聞，在不少網(wǎng)絡(luò)媒體中呈逐步蔓延甚至泛濫的趨勢(shì)。由于發(fā)言者網(wǎng)友身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折，對(duì)社會(huì)問(wèn)題片面認(rèn)識(shí)等等，都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。因此在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。

四、如何規(guī)范和利用好網(wǎng)絡(luò)媒體做好法制宣傳工作

網(wǎng)絡(luò)是一片浩瀚的海洋，難免充斥著一些假的、不實(shí)報(bào)道，因此，發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)輿論顯得極其重要。除國(guó)家級(jí)新聞網(wǎng)站外，各省、市都設(shè)有地方新聞網(wǎng)站及媒體網(wǎng)站，將他們放在與傳統(tǒng)主流媒體同等重要的位置上，積極推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，要搭建政府與網(wǎng)民迅速、高效溝通的有效平臺(tái)，這樣不但使公民高效參政議政成為可能，而且可以有效幫助政府盡快向網(wǎng)民公布政府信息，充分保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。

要建立全方位的綜合輿情監(jiān)測(cè)體系?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員等方式，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握并處理網(wǎng)民共同關(guān)注的事件和議題。還可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析中心，提高對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利用信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件進(jìn)行精確的分析與預(yù)警。

完善網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)建設(shè)就是要在保障公民言論自由的情況下，有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上的言論行為，防止其侵犯公民合法權(quán)益或社會(huì)公益。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)方面的立法，為虛擬的社會(huì)管理提供明確的法律約束機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

在網(wǎng)絡(luò)輿論法制化建設(shè)的過(guò)程中，離不開(kāi)每個(gè)公民法律意識(shí)的提高。每個(gè)網(wǎng)民都有義務(wù)配合網(wǎng)絡(luò)輿論的法制化建設(shè)，一方面要積極推動(dòng)立法建設(shè)，另一方面要遵守法律法規(guī)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

現(xiàn)如今，我國(guó)的普法教育依然是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要任務(wù)，我們要充分利用好、使用好、引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)新媒體，將其優(yōu)勢(shì)與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)媒體能夠更好的發(fā)揮作用，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。

依法治國(guó)，建設(shè)民主法治國(guó)家，已然成為舉國(guó)上下的政治共識(shí)和追求。為促進(jìn)我國(guó)公民法制意識(shí)的提高，大眾媒體承擔(dān)著法制宣傳的重任。如今，技術(shù)變革使媒體傳播發(fā)生深刻革命，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體正經(jīng)歷著從傳播方式到內(nèi)容的雙重變化。網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)大的社會(huì)影響力，對(duì)于民眾生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的作用。本文將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體的自身特點(diǎn)，探討其如何能夠更好地為法制宣傳工作而服務(wù)。