鄧波

摘 要 工資集體協(xié)商制度有著其積極作用，我國(guó)雖然建立了工資集體協(xié)商制度，但是該制度在我國(guó)的實(shí)施情況卻不容樂(lè)觀，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文首先探討我國(guó)工資集體協(xié)商制度不能發(fā)揮作用的原因，進(jìn)而針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商制度作用的實(shí)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 工資集體協(xié)商 實(shí)效機(jī)制

引言

2000年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》提出建立工資集體協(xié)商制度，并要求這項(xiàng)制度在全國(guó)逐步推行。如今，距該文件頒布已經(jīng)過(guò)去了十三年，工資集體協(xié)商制度的施行狀況卻不盡如人意。

工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。豍實(shí)踐證明，工資集體協(xié)商制度在穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重大作用，是實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)雙贏的有效途徑。工會(huì)代表職工與企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商的辦法決定和調(diào)整工資， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確定職工工資的基本制度。

一、工資集體協(xié)商制度在我國(guó)存在的問(wèn)題

工資集體協(xié)商制度有著上述種種好處，但在我國(guó)工資集體協(xié)商制度并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這主要是以下幾個(gè)方面的原因造成的：

（一）作為職工代表的工會(huì)存在著許多問(wèn)題

工資集體協(xié)商需要兩個(gè)條件： 一是談判雙方主體獨(dú)立， 另一個(gè)是談判雙方地位對(duì)等。單個(gè)員工相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，力量十分弱小，缺乏與企業(yè)談判的能力，在現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的情況下這種現(xiàn)象更加明顯。因此，在工資集體協(xié)商的過(guò)程中，工會(huì)作為所有職工聯(lián)合起來(lái)的代表，代表所有職工與企業(yè)進(jìn)行談判，有著重要地位，是工資集體協(xié)商的重要一環(huán)。組建獨(dú)立的、規(guī)范的工會(huì)組織是開(kāi)展工資集體協(xié)商的前提條件之一。作為職工利益代表的工會(huì)組織，理應(yīng)通過(guò)與企業(yè)或者政府進(jìn)行集體協(xié)商，使職工可以通過(guò)一個(gè)有效的渠道來(lái)維護(hù)自己的利益，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而我國(guó)工會(huì)在組建形式、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工會(huì)干部的產(chǎn)生機(jī)制等方面存在著先天不足，在職能上存在很大的欠缺。這些不足主要表現(xiàn)在：（1）工會(huì)職能定位有問(wèn)題，20世紀(jì)90年代以來(lái)，工會(huì)被賦予的職能是“維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，工會(huì)代表和維護(hù)工人權(quán)益的職能也要受到這個(gè)總體職能的制約。政府不希望因?yàn)楣?huì)組織的出現(xiàn)而給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)任何不便。政府試圖通過(guò)建立勞動(dòng)者保護(hù)制度，提供給勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)墓べY福利與勞動(dòng)條件，輔之以工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，避免建立在集體力量基礎(chǔ)上的大規(guī)模工會(huì)議價(jià)行為導(dǎo)致的政治與社會(huì)不穩(wěn)定。豎工會(huì)被定位為黨和職工之間的橋梁紐帶、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，它們更多的是協(xié)助企業(yè)進(jìn)行維穩(wěn)工作；（2）工會(huì)組建的進(jìn)度相對(duì)滯后于企業(yè)發(fā)展的速度，工會(huì)的數(shù)量不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，企業(yè)工會(huì)的缺乏導(dǎo)致工資協(xié)商主體的缺位，成為制約工資協(xié)商的重要因素；（3）基層工會(huì)組織附屬化地位明顯，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)還存在著較多的依賴(lài)關(guān)系，工會(huì)主席一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工會(huì)工作人員的工資一般由企業(yè)支付，工會(huì)在履行職能、發(fā)揮作用方面缺乏應(yīng)有的自主性。經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，工會(huì)獨(dú)立代表職工與企業(yè)談判缺乏底氣，工會(huì)難以成為集體協(xié)商中的獨(dú)立主體；（4）工資集體協(xié)商是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及較多政策問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工會(huì)代表如果不具備一定的政策水平，不了解相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，很難承擔(dān)這項(xiàng)工作。目前我國(guó)工會(huì)依附于政府、企業(yè)，工會(huì)組織大多存在于形式上，實(shí)際作用發(fā)揮不明顯。很多工會(huì)成為了閑職部門(mén)、養(yǎng)老部門(mén)。另外，工會(huì)工作人員的待遇明顯偏低，因此很難培養(yǎng)和形成一定規(guī)模的工資協(xié)商代表隊(duì)伍。

（二）相關(guān)立法滯后

工資集體協(xié)商制度體現(xiàn)為勞動(dòng)法上的集體合同制度。雖然我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》都對(duì)集體合同制度的有所規(guī)定，但多是一些原則性的內(nèi)容，缺乏具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)工資集體協(xié)商制度的要求。根據(jù)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》制定的《工資集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章，效力等級(jí)不高，內(nèi)容極不完備，缺乏剛性約束力。我國(guó)用于調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的法律主要為《勞動(dòng)法》，其中涉及集體勞動(dòng)權(quán)較少，規(guī)定的比較原則，對(duì)集體合同的規(guī)定是“可以”簽訂集體合同，而非“必須”， 企業(yè)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商更多地取決于經(jīng)營(yíng)者的選擇，這一可選擇性的法律條款，大大削弱了作為法律的強(qiáng)制力，難以形成對(duì)企業(yè)的有效約束。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)職工方協(xié)商代表保護(hù)的規(guī)定。職工方協(xié)商代表仍然是企業(yè)的職工，如果缺乏法律的有力保護(hù)，可能會(huì)給他們帶來(lái)失去就業(yè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)，也就很難真正代表職工與企業(yè)進(jìn)行抗衡。最后，法律法規(guī)對(duì)政府保障職責(zé)的義務(wù)也未做具體規(guī)定，且缺乏對(duì)資方不配合工資集體協(xié)商的法律責(zé)任的規(guī)定。法律法規(guī)的先天不足是企業(yè)工資集體協(xié)商制度沒(méi)有發(fā)揮作用的重要原因。

（三）職工與企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題

1、企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不足

雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工資集體協(xié)商制度將會(huì)提高企業(yè)的收益，但在很多企業(yè)看來(lái)，工資集體協(xié)商的結(jié)果就是工人工資不斷上漲，成本增加，單位資本收益率降低。同時(shí)，工資是員工所依靠的生活發(fā)展資源，員工對(duì)于這一資源有了更多的自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)擔(dān)心員工會(huì)有更大的力量來(lái)對(duì)抗自己，從而不愿意實(shí)施該項(xiàng)制度。

2、職工對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)不足、能力不夠

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，目前仍屬于勞動(dòng)力的買(mǎi)方市場(chǎng)，勞動(dòng)力供大于求，導(dǎo)致絕大部分的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求與拒絕、雇傭與解聘、提升與降職、工資級(jí)別的制定和工資發(fā)放形式的選擇等都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。豏在某種程度上可以說(shuō)是，我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力供需關(guān)系的嚴(yán)重不平衡決定了勞動(dòng)者不敢去找企業(yè)協(xié)商、談判。在我國(guó)社會(huì)保障很不健全的背景下，勞動(dòng)者由于向企業(yè)要求權(quán)利而被解雇后是沒(méi)有任何生活保障的，而在供過(guò)于求的市場(chǎng)中勞動(dòng)者又很難找到工作，這對(duì)于大多數(shù)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。而且大多數(shù)的勞動(dòng)者相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然處于信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，對(duì)于相關(guān)工資法規(guī)政策的事項(xiàng)知之甚少。工資集體協(xié)商制度需要?jiǎng)谫Y雙方通過(guò)談判來(lái)達(dá)到一種協(xié)調(diào)，而談判是一種技術(shù)性很強(qiáng)的行為，需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技巧，否則在談判中就會(huì)毫無(wú)還手之力。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，勞動(dòng)者自身素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)者素質(zhì)有不小的差距，由此勞動(dòng)者對(duì)保護(hù)自身合法利益的政策法規(guī)的掌握能力也就比國(guó)外的勞動(dòng)者有更大的差距。在工資集體協(xié)商中，這方面能力的極大缺乏使得勞動(dòng)者在與企業(yè)談判的過(guò)程中不知如何表達(dá)自身的訴求，更不知如何爭(zhēng)取自身的利益。在雙方完全不對(duì)等的情況下，談判也就淪為一種形式，而失去其在談判中表達(dá)意愿、爭(zhēng)取自身利益的作用。

（四）政府沒(méi)有履行好自己的職責(zé)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力長(zhǎng)期過(guò)剩，而資本則處于長(zhǎng)期短缺狀態(tài)。在這一前提下，追求生產(chǎn)總值政績(jī)的政府往往會(huì)更多地考慮如何吸引資本，把“勞動(dòng)力成本低廉”作為招商引資的法寶，而忽視對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)，甚至對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為視而不見(jiàn)。一些地方政府擔(dān)心工資集體協(xié)商會(huì)嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境，以至于限制工會(huì)發(fā)揮作用，維護(hù)職工的權(quán)利。政府對(duì)工資集體協(xié)商制度的支持手段大多數(shù)都只停留在出臺(tái)文件、開(kāi)推動(dòng)會(huì)、表彰會(huì)的階段。政府對(duì)推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商制度， 簽訂工資集體協(xié)議缺乏動(dòng)力，這方面的具體措施更是幾乎沒(méi)有。失衡的勞動(dòng)關(guān)系不可能單純通過(guò)勞資雙方自己解決，政府必然要借助公權(quán)力對(duì)失衡的勞資關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。豐如果政府對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)仍然停留在過(guò)去的水平上，那么工資集體協(xié)商的推進(jìn)必將十分困難。

二、工資集體協(xié)商制度的實(shí)效機(jī)制

通過(guò)以上論述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)工資集體協(xié)商制度的失效是由多方面的原因造成的，為了解決這些問(wèn)題，發(fā)揮工資集體協(xié)商制度應(yīng)有的作用，提出以下建議：

（一）推動(dòng)工會(huì)組織的完善、發(fā)展

工會(huì)在工資集體協(xié)商制度中占據(jù)著重要地位，要想發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用，必須解決我國(guó)工會(huì)存在的問(wèn)題。針對(duì)工會(huì)存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、明確工會(huì)的職能定位。必須放棄工會(huì)是維持社會(huì)穩(wěn)定工具的認(rèn)識(shí)，從思想上端正工會(huì)職能的定位，這是推動(dòng)工會(huì)組織完善發(fā)展的前提條件；

2、推動(dòng)工會(huì)的建立，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工會(huì)的需求。在追求工會(huì)數(shù)量的同時(shí)，也必須保證工會(huì)的質(zhì)量。必須建立程序上、實(shí)體上符合要求的工會(huì)，單純的追求數(shù)量上的滿(mǎn)足是片面的；

3、保證工會(huì)的獨(dú)立性。要保證工會(huì)的獨(dú)立，必須從經(jīng)濟(jì)上和人事上實(shí)現(xiàn)工會(huì)的獨(dú)立。經(jīng)濟(jì)上，工作人員工資與工會(huì)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員支付，經(jīng)濟(jì)上保證工會(huì)的獨(dú)立。依照現(xiàn)行《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)職人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼都是由所在單位支付。這樣會(huì)造成工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的依附，導(dǎo)致工會(huì)成了企業(yè)的代表而不是工人的代表。工會(huì)只有在經(jīng)濟(jì)上脫離了企業(yè)的影響，行為上才能完全獨(dú)立于企業(yè)，才能擔(dān)負(fù)起工會(huì)的職責(zé)。改變工會(huì)組成人員的選任方式，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，也不應(yīng)由上級(jí)指定，而應(yīng)由工人選舉產(chǎn)生，工會(huì)組成人員的任免由工人大會(huì)決定，選出真正的工人利益的代表；

4、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)工會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，大力培養(yǎng)從事工資協(xié)商的專(zhuān)業(yè)人才，提高保障工人利益的能力。

（二）完善與工資集體協(xié)商制度有關(guān)的法律法規(guī)

有關(guān)工資集體協(xié)商制度的相關(guān)法律應(yīng)盡快提上立法日程，可以在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的工資集體協(xié)商法律，這樣才能保證總綱性的法律具有較高的效力等級(jí)。同時(shí)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)章等，形成一個(gè)完整的法律體系。為了保證法律的強(qiáng)制力和可操作性，應(yīng)在法律中制定法律責(zé)任條款。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該注意對(duì)職工方協(xié)商代表的保護(hù)，使協(xié)商代表在履行職責(zé)的時(shí)候能夠沒(méi)有后顧之憂(yōu)，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。最后，要加大檢查督促和執(zhí)法的力度，保證法律制度的執(zhí)行效果。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，糾正職工與企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

1、糾正企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改變企業(yè)對(duì)該制度的偏見(jiàn)。工資集體協(xié)商制度提倡誠(chéng)信、合作、平等，而不是對(duì)抗。也許工資集體協(xié)商在短期降低了企業(yè)的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過(guò)集體協(xié)商，確定合理工資水平，才能形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。雖然在國(guó)家強(qiáng)制力的推行下可以把工資集體協(xié)商制度建立起來(lái)，但只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)識(shí)上能夠提高，配合該制度的實(shí)施才能真正發(fā)揮該制度的作用。

2、糾正職工對(duì)工資集體協(xié)商的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。我國(guó)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益被長(zhǎng)期忽視，因此，很有必要通過(guò)一系列手段來(lái)提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)以促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者能夠?qū)ΡＷo(hù)自身權(quán)利有比較好的認(rèn)識(shí)，并且熟悉保護(hù)自身權(quán)利的手段。只有勞動(dòng)者能夠廣泛掌握維權(quán)的手段和工具才有可能通過(guò)自身的努力來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

（四）政府應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，履行好自己的職責(zé)，不缺位，不越位

政府在我國(guó)的社會(huì)管理中起著重要的作用，對(duì)完善工資集體協(xié)商制度有著重大影響。在推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度的過(guò)程中，政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于工資協(xié)商的社會(huì)環(huán)境，糾正以往的錯(cuò)誤觀念，找準(zhǔn)自己的定位，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到完善有效的工資集體協(xié)商制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用，而不應(yīng)把工會(huì)、工資集體協(xié)商視為影響企業(yè)發(fā)展的不理因素。在職權(quán)范圍內(nèi)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的完善，保證集體協(xié)商制度的實(shí)施。對(duì)違反集體協(xié)商制度的行為加以處罰，保證集體協(xié)商的結(jié)果的權(quán)威性。

工資集體協(xié)商制度在穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，雖然在我國(guó)的實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，但是我們應(yīng)該積極采取措施，保證工資集體協(xié)商制度的落實(shí)，找到工資集體協(xié)商制度的實(shí)效機(jī)制，發(fā)揮其積極作用。

注釋?zhuān)?/p>

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（作者單位： 華東政法大學(xué)）