姜嘉媛

摘要：近些年一些地方在水利建設(shè)方面不斷加大投入，有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提供了更多更加清潔的能源。但是，由于我國(guó)很多建設(shè)單位更注重對(duì)工程進(jìn)度和工期及質(zhì)量安全的管理，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的管理存在不少的問(wèn)題。本文從當(dāng)前地方建設(shè)單位在水利重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步探討一些可以解決這些問(wèn)題的方案。

關(guān)鍵詞：水利重點(diǎn)工程；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、引言

水利重點(diǎn)工程包括諸多方面，比如防洪防澇、供水發(fā)電、水土保持等，主要用戶控制和調(diào)配自然界存儲(chǔ)的水，包括地表水和地下水兩種，從而實(shí)現(xiàn)興利除害的目的。目前水利重點(diǎn)工程的建設(shè)單位多注重對(duì)工程進(jìn)度和工期及質(zhì)量安全的管理，特別是一些地區(qū)的水利工程建設(shè)單位在水利工程項(xiàng)目中，成本核算以及預(yù)算方面并沒(méi)有詳細(xì)的決策，導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本超標(biāo)、工期延期的情況時(shí)有發(fā)生；也有的水利工程建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理方面雖然也有一定的體系，但是相對(duì)而言，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還是存在不少問(wèn)題。本文從我國(guó)建設(shè)單位在水利重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步探討解決這些問(wèn)題的方案。

二、水利重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低

一些水利重點(diǎn)工程建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低，僅僅能夠?qū)M(jìn)銷存進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬處理和各種報(bào)銷工作，對(duì)于財(cái)務(wù)分析和成本控制、核算方面的管理相對(duì)缺失，因此造成財(cái)務(wù)部門的管理作用不明顯，不能對(duì)降低工程建設(shè)成本起到有效地控制。與此同時(shí)，很多建設(shè)單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，不能進(jìn)行正確的成本核算和分析。由于很多建設(shè)單位本身對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性意識(shí)不強(qiáng)，造成了建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)本職工作的積極性不高，自然也就不能為其他部門提供更好地財(cái)務(wù)服務(wù)。

（二）資金沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理

很多重點(diǎn)的水利工程本身周期非常長(zhǎng)，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源相對(duì)分散，籌措和調(diào)配都非常困難，因此利用和周轉(zhuǎn)起來(lái)都極不方便。很多重點(diǎn)項(xiàng)目下的小項(xiàng)目還采用了不同的預(yù)算制度，造成很多小項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理變得非常分散，不能對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，容易造成資金重復(fù)使用，同時(shí)也容易造成財(cái)務(wù)管理的混亂，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能部門不能發(fā)揮自身的作用。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不完善

很多地方水利工程建設(shè)單位對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的管理往往是通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的針對(duì)項(xiàng)目的臨時(shí)指揮部或管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。管理部門的項(xiàng)目目標(biāo)管理、成本責(zé)任制度往往引用建設(shè)單位通用的管理制度，而由于重點(diǎn)水利工程的項(xiàng)目規(guī)模較大，很多細(xì)節(jié)通過(guò)通用的財(cái)務(wù)管理制度并不能夠很好地實(shí)現(xiàn)管理，不能夠全面對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和管理，因此很難發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理作用。況且重點(diǎn)水利工程的管理難度相對(duì)較高，對(duì)管理人員的要求也更高，如果缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，就很難制定出完善的、具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）考核目標(biāo)不夠明確

為了穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程的建設(shè)，很多基礎(chǔ)建設(shè)單位也建立了一些績(jī)效考核制度，但是這些績(jī)效考核制度往往只注重形式，沒(méi)有考慮到水利工程和老百姓生活密切相關(guān)的屬性，沒(méi)有分析水利工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益，因此這些績(jī)效考核基本上都是建設(shè)單位的一些內(nèi)部考核，沒(méi)有引入第三方監(jiān)管體系，也沒(méi)有明確的考核目標(biāo)，使考核流于形式。

（五）成本控制意識(shí)薄弱

在財(cái)務(wù)管理中，成本控制是一個(gè)重要的工作，也是財(cái)務(wù)管理的核心。成本控制包括固定資產(chǎn)的管理、成本預(yù)算、成本核算和成本分析等諸多環(huán)節(jié)。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)使用很多固定資產(chǎn)，如果不對(duì)這些固定資產(chǎn)的耗用管理、報(bào)廢管理進(jìn)行及時(shí)地分析，就會(huì)造成成本失控，同時(shí)預(yù)算管理和成本分析不到位同樣會(huì)造成成本的失控，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的下滑。

三、完善重點(diǎn)水利工程財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作

針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)缺失的問(wèn)題，最好的方法就是對(duì)這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是選擇一些具有基礎(chǔ)財(cái)務(wù)技能的人員，結(jié)合水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，從而提升水利工程財(cái)務(wù)管理的水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一管理

由于水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，資金來(lái)源和籌集都是多元化。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題就需要采用統(tǒng)一的管理形式，集中到財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，各個(gè)部門對(duì)資金的申請(qǐng)需要通過(guò)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示并匯總到財(cái)務(wù)部門，然后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行支付，從而杜絕項(xiàng)目管理中的資金獨(dú)立管理問(wèn)題，堅(jiān)決消除水利工程建設(shè)單位有關(guān)人員對(duì)資金的挪用和侵占，避免為了逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督而產(chǎn)生嚴(yán)重的違法行為。

（三）進(jìn)一步完善水利工程的財(cái)務(wù)管理制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理上，必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度并細(xì)化到每一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理制度要貫穿企業(yè)管理的每一個(gè)部門和過(guò)程，財(cái)務(wù)部門本身要定期對(duì)項(xiàng)目工程的進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并將結(jié)果匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，然后單位領(lǐng)導(dǎo)再結(jié)合財(cái)務(wù)部門提供的各種分析數(shù)據(jù)，全面分析當(dāng)前項(xiàng)目施工過(guò)程中所面臨的問(wèn)題并為企業(yè)的管理者提供相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)管理制度上，首先要明確數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)分析的制度性，這一點(diǎn)可以通過(guò)先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此水利重點(diǎn)工程建設(shè)可以積極引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度。

（四）注重科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度往往能夠有效地促進(jìn)員工的積極性，而財(cái)務(wù)管理人員則是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)完整的數(shù)據(jù)分析來(lái)考核受考核人員的目標(biāo)完成情況，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。在這個(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，顯然更具有說(shuō)服力。當(dāng)然在實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)之前，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的部門要進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商和分析，針對(duì)每一個(gè)部門制訂相應(yīng)的績(jī)效考核目標(biāo)，再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，形成一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而發(fā)揮對(duì)員工的激勵(lì)作用。

（五）重視成本控制管理

財(cái)務(wù)管理人員要有成本控制管理意識(shí)，要在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理模式下，全面地對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行成本預(yù)算和核算，從而分析實(shí)際發(fā)生成本和預(yù)算成本的差異并根據(jù)這些差異來(lái)進(jìn)一步判斷差異產(chǎn)生的原因，而不是簡(jiǎn)單地提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。在成本控制方面，財(cái)務(wù)管理人員要具備一定的財(cái)務(wù)分析能力，通過(guò)財(cái)務(wù)分析來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為相應(yīng)的部門提供解決問(wèn)題的方案。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，防范固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和不合理的折舊耗費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的成本控制管理。

四、總結(jié)

總而言之，水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到有效的解決，就很容易造成水利工程項(xiàng)目不能按期完工，同時(shí)也會(huì)造成項(xiàng)目工程質(zhì)量下降，更會(huì)造成建設(shè)單位建設(shè)成本的飆升，因此進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度及重視科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制等都是完善水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方法。

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（作者單位：南京市浦口區(qū)水利局）