蒼玉紅

摘 要 現今，我國許多工程項目中都存在工程造價超出概預算的情況。針對這種現象，本文主要提出六點原因并予以分析。

關鍵詞 工程造價 安裝工程 預算管控

工程造價概預算與企業(yè)的經濟效益具有十分密切的聯系，其對企業(yè)的整體行為具有決定性作用。在工程施工過程中，又還有施工預算。施工預算是建筑企業(yè)進行成本控制的重要手段。由于施工預算能很大程度上反應出工程施工的具體情況，因此施工預算也就成為了建筑企業(yè)的成本計劃文件。因此進行工程造價概預算的分析和控制，是關乎到企業(yè)自身利益的重大事情。在項目投資決策階段，往往根據預期建設目標，通過研究項目的建設規(guī)模、建設地點、技術方案、設備選型等，依據特定的估算方法得到項目的投資估算。建設標準是確定工程造價的主要因素，因此要運用科學的分析對比來確定建設規(guī)模、建設地點、技術方案、設備選型等。然而，在投資決策階段，有時由于項目決策者對安裝工程造價不夠重視，或由于“領導意識”等原因，往往一味追求快速決策。而設計單位被迫趕時間、抓進度，且缺乏方案研究所需的技術、經濟、環(huán)境等資料，往往只能草草完成方案比較，尤其會忽視安裝工程造價的方案研究。最終據此方案比較資料所編制的安裝工程估算指標不能較準確地反映投資編制時期的水平，導致安裝工程造價偏高或偏低。例如，由于受進度限制，設計人員在選用某種工藝管道時，不能從采購成本、安裝費用、使用壽命等多角度仔細研究并擇優(yōu)選擇。若此種工藝管道用量大、價格高，將會較大程度地影響安裝工程造價。在項目投資決策完成后，投資控制的重點就在于設計。有關資料表明，影響造價的各種可能因素中，初步設計階段占70%～95%，技術設計階段占35%～75%，施工圖設計階段影響項目投資的可能性占5%～35%。很顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵，因此必須克服重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念。當前，部分設計單位對技術、經濟結合的觀點理解不夠透徹，常出現重技術、輕經濟的情況，僅考慮工程的設計技術質量，忽視了安裝工程造價的合理性，從而達不到設計優(yōu)化的目標。個別設計人員為追趕設計潮流，在設計選用新材料、新設備時未充分考慮設備安裝的實際情況、材料的實用性，從而抬高了安裝工程造價。 建設單位通過項目招投標選擇設備、材料的供應商和安裝工程施工單位，這個過程對控制安裝工程的投資、質量和進度也很重要。然而在招投標階段，一些建設單位不顧客觀條件，人為壓低安裝工程造價，一味追求最低價中標，使標的不能真實反映安裝工程造價。在招投標過程中也曾出現行政干預的事件，導致人情工程、關系工程時有發(fā)生，也有些建設單位人員經受不住誘惑、泄露標的而導致串標的事件發(fā)生。安裝工程的招標控制價或標的編制單位技術力量不強，也會使標的不真實，例如當招標文件對設備、材料的性能參數或裝備水平定義不明確時，若編制人員經驗不足，又不予重視確認，則其編制的招標控制價或標底將會導致安裝工程造價不合理，甚至造成安裝工程造價失控。另一方面，建設單位和承包單位簽訂合同時，由于合同格式和內容不嚴謹規(guī)范，在合同執(zhí)行過程中易出現爭議和糾紛，很可能導致索賠事件的發(fā)生，這都會影響到安裝工程造價的合理性。安裝工程施工階段涉及的面廣人多，與投資控制有關的工作也紛繁復雜。建設單位一般會為建設項目專門成立項目經理部，其重要任務之一就是控制工程造價。有時候其項目管理人員的水平不高，對安裝工程概預算不甚精通；造價人員缺乏實踐經驗；還有個別領導和管理人員本位主義嚴重，追求排場，乃至以權謀私，貪污腐化等，都會造成安裝工程造價偏高。另一方面，安裝工程內容繁多，需要多專業(yè)緊密配合，且施工工期長、工序多，許多施工情況不能及時得到反饋，導致建設單位難以對其工程造價進行監(jiān)控和調整，將會造成資金的浪費和工程造價超預算。由于安裝工程的規(guī)模、復雜程度不同，加之結算編審人員的工作水平和立場不同，在工程結算審核時，就很容易導致結算的“失真”。在實際的工作中，常出現建設單位現場盲目簽證，簽證單用詞不嚴謹，或事后補簽、簽證表述不清以及簽證時間與施工時間不一致，計算工程量錯誤，套用定額不當等問題。單位或單項工程結算不準確，將必然造成安裝工程總造價不準確。綜上所述，安裝工程的施工過程復雜，影響安裝工程造價的因素也存在于各方各面。只有切實加強各項投資的管理，層層嚴把各階段的工程造價控制關，才能防止“三超”現象，才能比較完善地控制安裝工程造價，節(jié)約成本，從而提高投資效益和生產效益。

（一）做好設計階段的控制

設計是決定整個工程走向的根本環(huán)節(jié)。積極推行限額設計，切實做到概算不超估算，預算不超概算。從而在起點就避免對工程造價控制的不利影響。

（二）做好工程概預算編制工作

要進行設計階段的概預算控制，還必須做好工程概預算的編制工作。同時設計人員還需對于所要設計的工程項目有足夠細致的了解，不能存在設計內容漏項的問題，要在設計之初就避免臨時變更設計的可能性，保證工程造價的穩(wěn)固。

（三）充分掌握市場動態(tài)，實現“動靜結合”的管理模式

要有效進行工程造價概預算的控制，建筑企業(yè)還需構筑“動靜結合”的管理模式。對建筑企業(yè)來說，應充分注意到市場動態(tài)變化對工程造價可能帶來的影響，必須時刻關注市場價格變化，做到心中有數，并準備充分的準備金。且在工程工期類對于市場的走勢有一個清晰的預期，從而減少發(fā)生意外的風險。

（四）提高工程造價預算管理人員的素質

管理人員的素質高低，也在很大程度上影響著工程造價的高低。所以對于工程造價的管理人員要求具有過硬的專業(yè)基本功，良好的職業(yè)道德，較高的綜合素質。

（五）加強施工現場的監(jiān)督

除了以上措施外，對施工現場的監(jiān)督，也是進行工程造價概預算控制的重要手段。由于施工環(huán)節(jié)也對工程整體的造價具有很大的影響，因此，建筑企業(yè)務必要做好施工現場的監(jiān)督，約束施工單位的不法、自私行為，保證各方利益不受侵害，從而保證工程整體的經濟效益。

（作者單位：長春房地（集團）有限責任公司中天分公司）