周至美 劉娟

奶粉戰(zhàn)爭

中國人全球?qū)つ痰臒岢?，始?008年三聚氰胺事件。內(nèi)地乳制品的不安全、監(jiān)管體系的失控、進口奶粉稅的高昂，內(nèi)地父母們開始尋找安全奶粉的自我救贖之路。隨著香港奶粉被大規(guī)模出口內(nèi)地，陷入“奶粉荒”的香港家長真切地體會到與內(nèi)地 “奶媽奶爸”爭搶奶粉的壓力。在抗議聲中，2013年農(nóng)歷新年前后，短短26天里，港府罕見地未經(jīng)立法會通過就直接生效奶粉限制令。有香港本土學(xué)者認(rèn)為，這是所有備選方案中最壞的選擇，明顯違背自由貿(mào)易原則，是港府迎合民粹的需要。倉促之間，限制令在內(nèi)地與香港網(wǎng)民中間，掀起了一場奶粉戰(zhàn)。這次口水戰(zhàn)，從奶粉延伸到自由行，不斷升級演化。

2013年3月1日，在醞釀了近一個月后，香港對內(nèi)地民眾的“限制令”正式實施。限制令規(guī)定，離港人士每天可攜帶不超過兩罐、總凈重不超過1.8公斤的奶粉，違例者一旦定罪，最高罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。

新規(guī)施行僅五天，已有87名港人和內(nèi)地人被拘，此舉令內(nèi)地人頗為沮喪，亦激起不少抗議之聲。然抗議之余，更多是對內(nèi)地奶粉質(zhì)量和信心的擔(dān)憂。

廣東乳業(yè)協(xié)會理事長王丁棉坦言：“作為奶業(yè)界人士，確實感到羞恥和臉紅”。

在隨后召開的全國“兩會”上，奶粉問題成為熱門話題。 全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華表示，食品安全涉及到的環(huán)節(jié)很多，需要生產(chǎn)企業(yè)、政府監(jiān)管部門和消費者的共同努力。

喪失的良心和信心

意欲堵死奶粉代購渠道的香港限制令，讓國內(nèi)奶粉與國外進口奶粉的質(zhì)量和信譽鴻溝一覽無余。周伯華在“兩會”上提及內(nèi)地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時候，幾欲落淚。

香港藝人、全國政協(xié)委員汪明荃認(rèn)為，更嚴(yán)重的問題是內(nèi)地為何對自己的產(chǎn)品沒有信心，怎么恢復(fù)國人的信心。

近年來，內(nèi)地家長不斷從海外采購奶粉，香港自由行以來，赴港購買奶粉成為首選。加上之前內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子風(fēng)潮，一時間，內(nèi)地人在香港被視為“蝗蟲”。大批內(nèi)地人在海外采購奶粉的狂潮，讓一些歐美等國家也開始對中國內(nèi)地居民實施限購。最近一年，新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭等國超市也對嬰兒奶粉貼出中文限購提示。美國方面，一些在美華人成了中國大陸親友購買奶粉的重要源頭，華人整箱整箱地買奶粉，Target、Walmart等賣場推出5至12盒的限制令。

內(nèi)地居民爭搶洋奶粉的事實折射出國產(chǎn)奶粉在國人心目中的地位。2011年央視《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶。香港此次限購后，首次報道三鹿奶粉問題的記者簡光洲認(rèn)為：“當(dāng)下最重要的問題是信心重建”。

面對重拾消費者信心，伊利董事長潘剛在兩會上表態(tài)支持消費者對產(chǎn)品質(zhì)量提出高要求。蒙牛方面則在2012年通過“工廠開放日”等，“希望通過這樣的活動能夠逐漸改善目前公眾對中國乳業(yè)的認(rèn)識”。

“毒奶粉”前赴后繼

限制令戳到了國內(nèi)企業(yè)的痛處，而近年來連綿不絕的“毒奶粉”事件傷透了民眾的心。

問題在2004年就已現(xiàn)端倪。在安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，“大頭娃娃”第一次把“奶粉安全”問題拉入公眾視線。

2008年9月，在一場恢宏的北京奧運會后，“三鹿奶粉事件”爆發(fā)，一個擁有半個世紀(jì)悠久歷史的民族品牌三鹿大廈崩塌，數(shù)十萬兒童因此蒙受困擾。

事件發(fā)生后，國務(wù)院對奶品全行業(yè)整頓，質(zhì)檢總局宣布停止實行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢。此事的問責(zé)力度空前，三鹿集團原董事長田文華被判無期徒刑，事件主犯張玉軍、耿金平被執(zhí)行死刑；因此事監(jiān)管不力，原國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職，原石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂被免職，另有多名相關(guān)負(fù)責(zé)人被處分。

然而，頑疾并未根除，問題奶粉仍然前赴后繼，以至于2011年4月18日，溫家寶痛批有些企業(yè)“道德滑坡嚴(yán)重”。

復(fù)旦大學(xué)學(xué)生吳恒在2012年建立了“擲出窗外”網(wǎng)站，專門搜集近年來爆發(fā)的食品安全問題報道。據(jù)該網(wǎng)站的統(tǒng)計，近三年中，關(guān)于奶粉問題的報道涉及大約30篇，超過十家國內(nèi)外奶粉品牌“中招”。

據(jù)該網(wǎng)站統(tǒng)計，除三聚氰胺外，2012年的毒奶粉里又增添了新名單：如2012年6月某知名品牌奶粉被檢出汞含量異常； 2012年7月南山奶粉被檢出強致癌物“黃曲霉毒素M1”超標(biāo)。雖沒有“三聚氰胺”的影響力，還是挑戰(zhàn)了公眾的想象力，且多為國產(chǎn)嬰幼兒奶粉。

“橘生淮北則為枳”，外國品牌亦未幸免。國產(chǎn)（或分裝）的雅培、雀巢奶粉也曾被發(fā)現(xiàn)有問題，荷蘭美素奶粉則多次被發(fā)現(xiàn)其中有蟲子和異物。

吳恒認(rèn)為，幾乎所有案例的根源都是人為操作不當(dāng)，出問題的原因或是利益驅(qū)動，或是操作失誤?！板e不在牛，在人?！?h3>奶源地之困

“奶源地的無序競爭是一個關(guān)鍵原因。”簡光洲說，“2003年前后，奶企高速發(fā)展，奶源地爭搶導(dǎo)致競爭無序。惡性競爭必然導(dǎo)致假奶粉的問題出現(xiàn)。”

三聚氰胺事件后，國內(nèi)奶企紛紛把建立自己的奶源地作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。近年來，國內(nèi)興起了牧場建設(shè)熱潮，蒙牛、現(xiàn)代牧業(yè)、伊利等企業(yè)大興牧場。

對此，王丁棉提醒說，大興牧場的會使物流成本增加，飼料保存、牲畜疾病以及廢料處理等都會增加成本。

奶源地直接影響著奶品質(zhì)量的各項標(biāo)準(zhǔn)。中國在2011年10月20日開始實施的新標(biāo)準(zhǔn)修改了黃曲霉素等限量指標(biāo)和檢測方法。饒是如此，2012年7月，南山奶粉仍在抽檢中被發(fā)現(xiàn)含強致癌物黃曲霉素M1，其嬰幼兒配方乳粉許可證則在兩個月后才被湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注銷。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)相對于內(nèi)地以外的發(fā)達地區(qū)還是比較低。在牛奶新國標(biāo)中，生乳的蛋白質(zhì)含量和菌落總數(shù)的兩項標(biāo)準(zhǔn)均低于發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)。王丁棉說，標(biāo)準(zhǔn)低的根本原因是大企業(yè)綁架了這些標(biāo)準(zhǔn)，因為降低標(biāo)準(zhǔn)可以降低奶企的收購成本。

監(jiān)管失范

2013年兩會上，伊利董事長潘剛亦對監(jiān)管提出意見，提出加大處罰力度。周伯華也提到，“加大對違法企業(yè)的懲處力度顯然很有必要”。國家質(zhì)檢總局副局長楊剛也沒有回避監(jiān)管責(zé)任，“產(chǎn)品質(zhì)量問題，企業(yè)是主體，政府有監(jiān)管責(zé)任?！?p>

2012年10月，南山奶粉回應(yīng)媒體稱，（許可證）注銷是企業(yè)主動申請的，只是注銷“濕法工藝”許可證，而今后嬰幼兒奶粉將以“干法工藝”在該公司另一家工廠生產(chǎn)。

“國內(nèi)對于這種影響惡劣的食品安全事件處罰力度還是沒有跟上?！蓖醵∶拚f，“這次南山奶粉事件，明顯就是政府在給企業(yè)一個臺階?！倍趪?，企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的代價很高，往往會面臨巨額懲罰。

三鹿奶粉事件當(dāng)年在政府的高壓問責(zé)下，迅即解決。然而，就在2013年1月22日，《長江日報》披露，因三鹿奶粉事件被免職的原石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂已于2011年底復(fù)出，李長江在引咎辭職一年后即擔(dān)任全國“掃黃打非”工作小組專職副組長，2009年3月被記過處分的原河北省農(nóng)業(yè)廳廳長劉大群則在八個月后當(dāng)選河北省邢臺市市長，另有兩名受處分的官員也已復(fù)出。

高調(diào)免職、低調(diào)復(fù)出，幾乎已成慣例。廣東衛(wèi)視就此采訪路人，不少人表示“心寒”、“沒信心”。