馮超 賴松 邵蔚 胡晶 歐陽瀟 曾圣舒 姚東

2013年是新一屆中央政府施政的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是加快實現(xiàn)全面建成小康社會的重要之年。

在這非同尋常的時刻，紡織人和所有人一樣充滿期待。新布局、新思路、新舉措、新機制將引領(lǐng)中國步入發(fā)展的新階段，而十二屆全國人大與全國政協(xié)會議恰恰是觀察中國如何開好局、起好步，辦好自己的事情的最佳窗口。

全國兩會上，“中國夢”成為熱議的話題。與此同時，“中國夢”成為媒體報道和街談巷議的熱詞。“中國夢”已成為引發(fā)全世界關(guān)注的一個詞語。

在換屆之年的兩會中，“紡織夢”的聲音也不絕于耳，哪些政策能成為“紡織夢”的有力支撐呢？

傳遞“兩會”好聲音

換屆之年，能給中國經(jīng)濟走勢帶來多少變化？政府工作報告?zhèn)鬟f出什么樣的改革氣息？這些對于中國的紡織行業(yè)來說，又能帶來多少方向示性的啟迪？

政府工作報告指出，政府所設(shè)定的2013年經(jīng)濟增長預(yù)期目標，符合社會預(yù)期，與2012年持平，定在7.5%左右；而對經(jīng)濟形勢的判斷，依然延續(xù)2012年中央經(jīng)濟工作會議的表述：我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

去年底召開的2012年中央經(jīng)濟工作會議精神指出，今年總體工作方針仍然是穩(wěn)中求進，并首次定義了中國經(jīng)濟的新機遇，即不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

7.5%的增長目標

今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標定位在7.5%左右，政府工作報告指出，這主要基于兩方面的考慮。

一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。

另外一方面，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟潛在增長率有所回落，7%～8%的增長區(qū)間已成為新常態(tài)，7.5%左右的目標與潛在增長率相協(xié)調(diào)。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，再搞政策大幅刺激代價很大。放眼全球，7.5%左右的經(jīng)濟增長目標還是很高的。

根據(jù)十八大報告提出的全面建成小康社會目標，十年GDP翻番要求年均增長7.2%，7.5%左右的年度經(jīng)濟增長目標其實打了一定的富余量。而7.5%是全國的目標，欠發(fā)達地區(qū)可以適當(dāng)高一些。

報告明確了今年宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政赤字規(guī)模適當(dāng)增加。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為，受輸入性通脹壓力加大、國內(nèi)流動性充裕限制，貨幣政策空間有限；而財政政策還有一定余地，要充分發(fā)揮財政政策對保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，力推結(jié)構(gòu)性減稅，支持自主創(chuàng)新，大力改善民生。

減稅，減稅

“兩會”對宏觀經(jīng)濟政策依然延續(xù)原有的表達：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體而言，財政政策更傾向于減稅，貨幣政策則存在收緊的傾向。

政府工作報告中稱，今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點是加快推進“營改增”試點，預(yù)算報告中指出，擴大“營改增”試點范圍，抓緊研究在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展全國試點的方案。

在預(yù)算安排上，減稅的氣息也非常明顯。2013年全國財政收入預(yù)算增速為8%，其中稅收收入增長8.5%。低于2012年9.6%的預(yù)算增速和12.1%的實際增速；非稅收收入增長5.1%，低于2012年9.2%的預(yù)算增速和17.5%的實際增速。作為解決“營改增”后地方政府收入減少的應(yīng)對舉措，預(yù)算報告指出，今年結(jié)合“營改增”進程研究調(diào)整中央和地方收入的劃分。

新型城鎮(zhèn)化

政府工作報告還指出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

與去年政府工作報告“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報告更強調(diào)“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革”。這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，較上年提高1.3個百分點。今年城鎮(zhèn)化率預(yù)計達53.37%，但戶籍人口僅為35%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化重點就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。

民革調(diào)研部今年兩會提案中就建議，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計劃生育等，應(yīng)率先實現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

工業(yè)節(jié)能

政府工作報告中提到，要大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

與2012年“進一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點領(lǐng)域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。專家認為，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

根據(jù)工信部規(guī)劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。而最新的消息是，工信部2013年將以電機能效提升計劃、鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點、工業(yè)固廢綜合利用工程為抓手，組織實施節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動。

提振輕工業(yè)助資源型城市可持續(xù)

“對一個城市來說，重工業(yè)當(dāng)然重要，但輕工業(yè)也不容忽視?！边@是遼寧省葫蘆島市市長都本偉的想法，也是他的做法。在今年兩會上，都本偉就有一個關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的議案。

素有“關(guān)外第一市”之稱的遼寧省葫蘆島市，在過去幾十年中一直以發(fā)展石化、造船、冶金等重工業(yè)為主，輕工業(yè)發(fā)展明顯不足。

為了讓當(dāng)?shù)剌p工業(yè)與重工業(yè)齊頭并進，葫蘆島市積極發(fā)展泳裝產(chǎn)業(yè)，如今，泳裝已成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。

都本偉向記者介紹稱，目前葫蘆島市共有泳裝廠420多家，解決了當(dāng)?shù)?萬多人的就業(yè)問題，且每年的泳裝產(chǎn)量占中國泳裝市場的三分之一，世界泳裝市場的五分之一。

都本偉表示，每一個城市都有自己的優(yōu)勢，比如資源和能源，但這些都是有限的，用完之后就面臨著轉(zhuǎn)型的問題。而想要更好地解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題以及城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展像泳裝這樣一個產(chǎn)業(yè)作為補充。

弘揚絲綢文化需挖掘更多載體

“做文化、做博物館，開展花樣繁多的展覽，這是我一直以來忙活的事情，總的來說，我就是想把中國絲綢和中國文化推向世界。”中國絲綢博物館館長趙豐告訴記者。

趙豐表示，雖然我們已經(jīng)建立了很多傳播中國文化的載體和渠道，但仍希望中國絲綢在合理利用現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，能挖掘更多新的平臺來傳遞中國文化。他介紹稱，由中國商務(wù)部主辦，中國絲綢博物館和美國子午線國際中心聯(lián)合承辦的“錦繡擷英·中國絲綢藝術(shù)的歷史和時尚”展覽，已經(jīng)在今年2月于美國首都華盛頓亮相。

趙豐在這次兩會上也寫了一個關(guān)于“中國夢”的議案。“我的中國夢就是絲綢情，小時候爸爸媽媽都是繅絲工人，每年過年都能穿上新的絲棉襖，我希望有一天中國人出現(xiàn)在世界的舞臺上，他身著的中國風(fēng)格和色彩的服飾能受到所有人的贊美?！?/p>

扶持民族品牌 發(fā)展實體經(jīng)濟

森馬集團有限公司董事長邱光和認為，我國民族品牌的建設(shè)已經(jīng)進入最關(guān)鍵的階段，服裝行業(yè)在未來的品牌建設(shè)道路上急需政府的扶持。他表示，目前國內(nèi)服裝業(yè)低迷態(tài)勢的原因有很多，比如原材料漲價、勞動力成本上升、人民幣升值等，但行業(yè)最亟須的是，如何在國際品牌過快地進入國內(nèi)市場后，加強對本土自主品牌建設(shè)的引導(dǎo)扶持以及政策傾斜。

邱光和關(guān)注的另一個焦點是實體經(jīng)濟的發(fā)展問題。當(dāng)下，大多數(shù)資金都流向了樓市、股市和金融領(lǐng)域，而那些亟待大力發(fā)展的民企卻因資金短缺，出現(xiàn)發(fā)展停滯和倒退現(xiàn)象。因此，他建議政府在扶持民營企業(yè)方面加大力度，在企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面推出政策措施?！爸挥蟹龀謱嶓w經(jīng)濟、中小企業(yè)才能更好地進行技術(shù)創(chuàng)新，才能為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入活力和血液?！?邱光和說。

綠色經(jīng)濟來自企業(yè)節(jié)能動力

近年來，節(jié)能減排和綠色環(huán)保被越來越多的人所提及，內(nèi)容也從倡導(dǎo)公眾低碳環(huán)保，漸漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)的節(jié)能減排。而在今年的兩會上，兩會代表及委員們也紛紛將目光聚焦于此。

河北宏潤新型面料有限公司董事長王超，作為今年兩會的全國人大代表，也帶著節(jié)能減排的議案而來。據(jù)了解，宏潤是大型的紡織企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及棉花收購加工、紡紗、服裝、印染、污水處理等眾多領(lǐng)域。其污水處理水平達到國家一級A的生活污水排放標準，COD在50以下，此外，宏潤還投資建設(shè)了污泥干化焚燒及中水回用染紗等項目，對我國實現(xiàn)資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動紡織業(yè)在經(jīng)濟、生態(tài)和社會方面的發(fā)展起到了積極作用。

王超向記者介紹時表示，經(jīng)過他們污水處理廠處理過的廢水可以返給印染企業(yè)，而由于宏潤內(nèi)部污水很少，所以他們還主動將一定區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的污水以及城市污水吸納進來，再將處理后的凈水提供給他們。王超認為，改變高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”經(jīng)濟增長方式，減少污染排放，保護生態(tài)環(huán)境，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

防止城鎮(zhèn)化過程中的“過度負債”風(fēng)險

近年來，許多地方政府高度重視推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，不少地方也出現(xiàn)了一些值得注意的不良傾向：比如有的城鎮(zhèn)政府熱衷于大拆大建、盲目融資；有的城鎮(zhèn)政府脫離實際、過度舉債；有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雷同、簡單復(fù)制。

為防止城鎮(zhèn)化過程中地方政府的“過度負債”風(fēng)險，也為了正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶建議：在工程建設(shè)合同履行過程中，要保障民營企業(yè)與政府一樣的平等法律主體地位。因未按合同約定而產(chǎn)生的還款糾紛，民營企業(yè)可以向政府監(jiān)察部門反映真實情況，向工商行政管理部門維權(quán)，甚至向當(dāng)?shù)厝舜笸对V；政府在新的工程招投標時，不得歧視有維權(quán)行為的民營企業(yè)；對于不按合同還款、甚至惡意拖欠民營企業(yè)工程款項的，要鼓勵民營企業(yè)向法院起訴政府法人代表，追究相關(guān)人的法律責(zé)任。

自主服裝品牌期待更多支持

嘉興雅瑩服裝有限公司董事長張華明是第一次當(dāng)選兩會代表，對于他來說，這是一次十分難得的經(jīng)歷?！拔沂堑谝淮巫鳛榇韰⒓觾蓵?，這是雅瑩的榮耀，對我來說更是一份沉甸甸的責(zé)任?！睆埲A明說。

本屆兩會，張華明最關(guān)注的就是本土品牌在國際化道路上能否受到國家更多的幫助和引導(dǎo)。十八大提出建設(shè)“美麗中國”的愿景給了張華明極大的鼓舞，他認為，紡織服裝業(yè)是建設(shè)美麗中國的一個重要組成部分，對于服裝行業(yè)來說，他希望政府能夠加大扶持和引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)的力度，讓他們羽翼更加豐滿，為構(gòu)建美麗中國添磚加瓦。

他表示，目前整個紡織服裝行業(yè)都在發(fā)展自主品牌，而一些已經(jīng)較為成熟的品牌也開始逐漸走向國際化道路。本土品牌在“走出去”的過程中，需要國家給予更大的支持和溫暖，幫助中國自主品牌以更加自信的姿態(tài)走上世界的舞臺。

環(huán)保，需政策更需自律

“環(huán)保指數(shù)是判斷紡織行業(yè)發(fā)展水平的一個重要標準?！鄙虾Ｅ嗔_蒙總公司總經(jīng)理金建華告訴記者，今年他提交的提案就是有關(guān)行業(yè)環(huán)境保護標準方面的。

金建華說：“所謂環(huán)保，不能只抓某一個子產(chǎn)業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都應(yīng)該確立一個通用的統(tǒng)一標準。目前國內(nèi)很多紡織企業(yè)的環(huán)保意識均不能達標，尤其是一些老牌企業(yè)，在技術(shù)改革方面一向乏力，給環(huán)境帶來較大的損傷?！?/p>

一直以來，社會大眾都認為石油、鋼鐵、化工、水泥等重工業(yè)是造成環(huán)境污染的重頭行業(yè)，對于環(huán)境保護方面的立法和行業(yè)標準也主要在這些方面下工夫。然而，紡織行業(yè)雖然是輕工業(yè)產(chǎn)品，但對環(huán)境方面也有著一定的破壞力，也需要得到政府和社會的充分重視。

金建華說：“中國的紡織行業(yè)在國際競爭中有著明顯競爭優(yōu)勢，然而在環(huán)保方面卻與國際一線企業(yè)存在著很大差異，這不僅需要政府的督促，還需要行業(yè)的自律。希望通過政府方面自上而下的引導(dǎo)，使全行業(yè)都能更加注重在排污、環(huán)保、節(jié)能方面的技術(shù)改造，把環(huán)境保護真正在紡織行業(yè)落到實處”。

紡織業(yè)亟須鍛造新優(yōu)勢

目前，很多人認為紡織行業(yè)已經(jīng)沒有競爭力了，勞動力成本的優(yōu)勢也已經(jīng)不再有。但事實上，行業(yè)內(nèi)仍然存在著很多新的競爭優(yōu)勢，特別是將科技型人才和勞動力相結(jié)合的優(yōu)勢。

“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以培養(yǎng)技術(shù)型人才來做科研，然后將科技引進傳統(tǒng)工業(yè)，用在工人身上，讓工人的生產(chǎn)能力提高，這樣就可以充分利用科技型人才和勞動密集人群?！毕愀垡邕_集團董事長楊敏德表示，目前有很多大學(xué)生、博士做科研，如何把他們的科技成果引進傳統(tǒng)工業(yè)，并應(yīng)用在勞動力密集型企業(yè)中，這才是我國紡織服裝行業(yè)新的競爭優(yōu)勢。

“我國紡織服裝行業(yè)有新的競爭優(yōu)勢，訂單就不會流到國外去，客戶就不選擇最便宜的地方，而是要選有人才的地方?！睏蠲舻聫娬{(diào)，我國紡織行業(yè)的競爭力才初現(xiàn)端倪，全世界還沒有看見中國貨真價實的競爭力，他們之前只是看到中國豐富的勞動力，而今后中國紡織業(yè)將展示更多的東西。