摘要：本研究在詳細(xì)調(diào)查北戴河新區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了北戴河新區(qū)人才引進(jìn)工作滯后的原因，從人才引進(jìn)出發(fā)點(diǎn)、引進(jìn)模式、引進(jìn)政策三個(gè)方面提出了北戴河新區(qū)在起步、發(fā)展和穩(wěn)固階段，文化、旅游、科技三大產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)的三維矩陣式動(dòng)態(tài)模型，以期為北戴河新區(qū)的人才發(fā)展和培養(yǎng)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：北戴河新區(qū) 三維矩陣式 高層次人才引進(jìn)

2011年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給河北省特別是省內(nèi)如北戴河新區(qū)等沿海地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，北戴河新區(qū)按照“打造以生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)中國(guó)北方乃至世界上一流的旅游休閑度假目的地”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加大招商引資力度，全力進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。由此，探究北戴河新區(qū)的人才引進(jìn)現(xiàn)狀，構(gòu)建具有北戴河新區(qū)特色的人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)新區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

1 北戴河新區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高層次人才的總量少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯

根據(jù)北戴河新區(qū)資源特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)發(fā)展的重要領(lǐng)域。新區(qū)急需這些領(lǐng)域中能夠?qū)⒗碚撧D(zhuǎn)化為實(shí)際的研究成果或管理創(chuàng)新的實(shí)踐能力的高層次人才。但是新區(qū)發(fā)展剛剛起步，人才整體素質(zhì)偏低，高層次人才總量少，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏在全國(guó)有影響力的學(xué)科和學(xué)科帶頭人。加之受到京津人才聚集高地的影響，較難吸引科技領(lǐng)軍人物來(lái)新區(qū)工作。同時(shí)，現(xiàn)有的少量高層次人才的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，尚不能帶動(dòng)形成高技術(shù)群體，并由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

1.2 普通從業(yè)人員較多，專業(yè)技術(shù)人才和專門技能人才較少，結(jié)構(gòu)失調(diào)

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），文化、科技、旅游均屬于第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前新區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專門技能人才數(shù)量相對(duì)于制造業(yè)、農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較少，普通從業(yè)人員數(shù)量較多。在技術(shù)、工藝、設(shè)備及相關(guān)信息、物流等方面在同行業(yè)領(lǐng)域大多無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

1.3 教育、科技投入資金有限，配套及服務(wù)不完善，人才引進(jìn)效果較差，流失率高

河北省整體工資水平較低，北戴河新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較京津，相對(duì)較弱，人才物質(zhì)待遇偏低。政府在教科文的投入有限，人均經(jīng)費(fèi)值偏低；基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)觀念和服務(wù)意識(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等方面相對(duì)滯后，使得區(qū)位優(yōu)勢(shì)、知名度和品牌效應(yīng)大打折扣。高層次人才引入難、留住難，多向京津地區(qū)遷移，造成人力資本的流失嚴(yán)重。

2 北戴河新區(qū)人才引進(jìn)工作滯后的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，引才載體、聚才平臺(tái)缺乏

產(chǎn)業(yè)與科研平臺(tái)對(duì)人才的吸納和承載能力較弱，這是制約北戴河新區(qū)人才引進(jìn)集聚的客觀因素。北戴河新區(qū)自成立以來(lái)主要以旅游產(chǎn)業(yè)立區(qū)，缺乏國(guó)家大型或特大型重點(diǎn)項(xiàng)目投入，國(guó)有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)十分缺乏，因此也就缺少引才的載體和聚才的平臺(tái)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后也是導(dǎo)致引才聚才乏力的原因之一。處于起步階段的北戴河新區(qū)，無(wú)論是城市配套設(shè)施的完善還是人才引進(jìn)政策的出臺(tái)實(shí)施，都需要秦皇島市給予大量資金支持，而秦皇島市與天津、青島、大連等城市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯，給予北戴河新區(qū)的資金支持力度有限，這就造成北戴河新區(qū)在科研及人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面的資金投入相對(duì)較低，人才的物質(zhì)待遇受到影響，難以吸引大量人才來(lái)新區(qū)發(fā)展。

2.2 高層次人才引進(jìn)配套政策與服務(wù)不完善

北戴河新區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不夠，各項(xiàng)人才引進(jìn)政策和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)仍處于建立初期。高層次人才引進(jìn)所涉及的人事關(guān)系、崗位編制問題，子女就學(xué)、配偶工作、家屬住房等問題的解決尚不完善；高層次人才投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境和綜合生活配套設(shè)施的外在吸引力不足。

2.3 人才引進(jìn)的政策宣傳和執(zhí)行不到位

北戴河新區(qū)成立時(shí)間較短，目前在人才引進(jìn)方面出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，也取得了一定的成效，但是在人才引進(jìn)政策上尚無(wú)法做出對(duì)未來(lái)政策的科學(xué)預(yù)測(cè)，人才引進(jìn)政策多為學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地具體情況的可行性研究和可操作性分析成效不明顯，導(dǎo)致人才引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化不相適應(yīng)。同時(shí)，北戴河新區(qū)目前還缺少一個(gè)比較完善的發(fā)布北戴河新區(qū)發(fā)展前景、人才需求和政策信息的人才信息交流平臺(tái)，人才引進(jìn)政策對(duì)外宣傳力度不夠，一些優(yōu)秀的人才，難以了解北戴河新區(qū)的崗位需要，錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。

3 推進(jìn)北戴河新區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策建議

根據(jù)北戴河新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，本文將北戴河新區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)方向總結(jié)為文化、旅游和科技，作為分析新區(qū)人才引進(jìn)工作的第一個(gè)維度；將新區(qū)的建設(shè)過程劃分為起步、發(fā)展和穩(wěn)固三個(gè)階段，作為第二個(gè)維度；根據(jù)前兩個(gè)維度下北戴河新區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制劃分為引進(jìn)出發(fā)點(diǎn)、引進(jìn)模式和引進(jìn)政策三個(gè)方面，作為第三個(gè)維度。由此，建立北戴河新區(qū)三維矩陣式人才引進(jìn)機(jī)制模型。見圖1。

3.1 起步階段新區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策建議

在起步階段，北戴河新區(qū)文化、旅游和科技三大產(chǎn)業(yè)的高層次人才承載平臺(tái)較少，在該領(lǐng)域的學(xué)科和學(xué)科帶頭人有限，學(xué)術(shù)影響力極為有限。因此，第一步，需要以吸引文化、旅游和科技項(xiàng)目，引進(jìn)高層次、急需人才為出發(fā)點(diǎn)，通過借助引進(jìn)項(xiàng)目和搭建人才集聚平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的引進(jìn)，也就是以“項(xiàng)目+人才”為主要引進(jìn)模式。

在起步階段，我們也要認(rèn)識(shí)到新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施不健全，人才引進(jìn)資金投入有限的現(xiàn)實(shí)。人才集聚平臺(tái)的搭建，要充分發(fā)揮北戴河新區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為吸引高層次人才的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家對(duì)人才的重視和省市政府打造新城戰(zhàn)略的機(jī)遇，通過引資引智即“項(xiàng)目+人才”的方式，引進(jìn)文化、旅游、科技項(xiàng)目和高層次、急需人才。

該階段主要的引進(jìn)措施包括：

3.1.1 提供融資支持和稅收優(yōu)惠。為解決項(xiàng)目的資金難題，新區(qū)政府可為落戶項(xiàng)目提供以用地和稅收優(yōu)惠為主的資金節(jié)流優(yōu)惠政策，并與國(guó)內(nèi)外主要風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建立策略聯(lián)盟，引入風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，與京津地區(qū)的主要銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券公司等密切合作為落戶項(xiàng)目提供擔(dān)保和多種投融資機(jī)會(huì)。

3.1.2 采用柔性引才引智機(jī)制，不限制人才的人事關(guān)系、戶口，充分借助京津地區(qū)的人才輻射帶給新區(qū)的人才資源條件，形成以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)人才引進(jìn)，人才引進(jìn)促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)采取項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目指導(dǎo)、學(xué)術(shù)講座、聘請(qǐng)教授顧問等柔性方式靈活引進(jìn)高層次人才。

3.1.3 優(yōu)化高端人才工作與生活環(huán)境。一是尊重高端人才在新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依法保護(hù)其權(quán)益，并嚴(yán)格環(huán)境把關(guān)，督促企業(yè)回報(bào)社區(qū)社會(huì)。二是加快發(fā)展高端、高新、高效產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端人才的集聚。加快發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投產(chǎn)業(yè)，為高端人才創(chuàng)業(yè)提供方便快捷的投融資服務(wù)。三是加快完善城市綜合配套功能，實(shí)施高端人才宜居安居工程，使高端人才在新區(qū)工作生活的舒心、放心、安心。

3.1.4 加大北戴河新區(qū)人才引進(jìn)的宣傳力度。把新區(qū)的人才需求通過各種途徑發(fā)布，以吸引更合適的高層次人才。另一方面，北戴河健康宜居的生態(tài)環(huán)境以及地處京津后花園的區(qū)位條件和便捷的交通條件，可作為吸引高層次人才的重要宣傳點(diǎn)——宜居宜業(yè)宜游的新區(qū)，吸引來(lái)北戴河療養(yǎng)的高層次人才以項(xiàng)目指導(dǎo)等形式來(lái)新區(qū)發(fā)展。

3.2 發(fā)展階段新區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策建議

在發(fā)展階段，人才集聚平臺(tái)的搭建和高層次人才引進(jìn)工作已經(jīng)取得了初步成效，但是尚未形成能自主持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚能力和雄厚的發(fā)展實(shí)力。本階段將繼續(xù)打造特色企業(yè)主體，完善人才服務(wù)水平，促進(jìn)京津中堅(jiān)人才和智力向新區(qū)流動(dòng)、輻射和延伸。就引進(jìn)模式而言，科技和文化人才應(yīng)以“平臺(tái)（企業(yè)和人才市場(chǎng)）+人才”為主，以“項(xiàng)目+人才”為輔。而旅游人才因其對(duì)旅游項(xiàng)目的依附性，應(yīng)以“項(xiàng)目+人才”為主，以“平臺(tái)+人才”為輔。

該階段的主要引進(jìn)措施包括：

3.2.1 充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)在集聚人才、自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化的主體力量。新區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)高層次人才引進(jìn)、培育方面的重視，使引進(jìn)高層次人才逐漸由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略理念。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大人才開發(fā)投入，采取稅前抵扣，專項(xiàng)補(bǔ)助等形式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的人才投資機(jī)制。

3.2.2 發(fā)揮科研院所在集聚人才和提升新區(qū)科研和創(chuàng)新能力方面的作用。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)，尤其是秦皇島本地和京津地區(qū)的科研院所合作，支持企業(yè)為高校建立實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)大專院校人才擔(dān)任企業(yè)顧問和咨詢，建立長(zhǎng)期的人才培訓(xùn)合作關(guān)系。另一方面，利用新區(qū)的區(qū)位和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外在文化、旅游和科技方面知名的科研院所的相關(guān)機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)點(diǎn)，以吸引更多科研人才、專家和學(xué)者加入其中。

3.2.3 完善人才服務(wù)體系和人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。新區(qū)政府應(yīng)打破地區(qū)、部門、職稱、檔案等限制，從人才發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、落戶、登記、就業(yè)推薦等實(shí)行全方位、一站式服務(wù)。同時(shí)，通過調(diào)查分析加強(qiáng)對(duì)新區(qū)人才資源的整體預(yù)測(cè)與規(guī)劃，落實(shí)完善相關(guān)政策，強(qiáng)化人事代理、就業(yè)指導(dǎo)、人事規(guī)劃等配套服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造一種能吸引并留住人才的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，要加快秦皇島人才市場(chǎng)信息化建設(shè)并以其為平臺(tái)設(shè)立北戴河人才網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，設(shè)置與其他主要招聘網(wǎng)站的鏈接，發(fā)揮網(wǎng)站在人才信息發(fā)布、招聘、項(xiàng)目對(duì)接、網(wǎng)上服務(wù)等方面的重要作用。

3.2.4 聯(lián)誼引才。新區(qū)政府可以積極帶著項(xiàng)目和關(guān)鍵崗位走進(jìn)京津地區(qū)，召開技術(shù)合作洽談會(huì)、企業(yè)高端人才聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)人才到新區(qū)參觀考察，使人才了解新區(qū)的建設(shè)成就和引才的各種優(yōu)惠政策，從而堅(jiān)定他們加盟新區(qū)的信心。此外，新區(qū)可邀請(qǐng)來(lái)北戴河休假和療養(yǎng)的大量專家學(xué)者作為智力外援，為新區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

3.3 穩(wěn)固階段新區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策建議

經(jīng)過發(fā)展階段的積淀，步入穩(wěn)固階段的新區(qū)在文化、旅游、科技三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已取得顯著成效，新區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市配套設(shè)施趨向完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力凸顯。此時(shí)的人才爭(zhēng)奪由單一的政策競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)檎摺?chuàng)業(yè)、生活等綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)模式為主引才成為主要模式。

該階段的主要引進(jìn)措施包括完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制、海外引智引才、抓龍頭培育特色產(chǎn)業(yè)集群、營(yíng)造良好的人才綜合環(huán)境。

3.3.1 完善的人才激勵(lì)和保障機(jī)制。探索多元化、多層次的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，建立技術(shù)入股、知識(shí)入股、股票期權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)等多種制度，通過事業(yè)激勵(lì)使人才與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；完善人才教育培訓(xùn)、休假療養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，給予人才切實(shí)保障，使人才的才智和價(jià)值轉(zhuǎn)化得到最大保護(hù)和發(fā)揮。

3.3.2 海外引智引才。借助北戴河的聲譽(yù)和新區(qū)集聚起來(lái)的產(chǎn)業(yè)特色，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大公司，尤其是以文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)為主的大公司，在新區(qū)設(shè)立總部。除正式任職外，支持總部以人才租賃、項(xiàng)目承包等靈活方式使高級(jí)管理和創(chuàng)業(yè)研發(fā)人才效力于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的海外高尖人才來(lái)新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

3.3.3 抓龍頭培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度出發(fā)，結(jié)合新區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)定位，選擇一批對(duì)帶動(dòng)高端旅游、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持久快速發(fā)展的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，使其成為具有較高自主創(chuàng)新能力和新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)志性龍頭企業(yè)。

3.3.4 營(yíng)造良好的綜合環(huán)境。一方面，重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)良好的生活居住環(huán)境。另一方面，更新人才理念，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)交流、公平競(jìng)爭(zhēng)與合作的價(jià)值觀念，營(yíng)造重視科技、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化氛圍。此外，完善風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、顧問咨詢等各類社會(huì)服務(wù)和人才測(cè)評(píng)、獵頭服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等人才服務(wù)中介組織，為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

楊群（1986-），女，河北秦皇島人，任職于燕山大學(xué)國(guó)防科學(xué)技術(shù)學(xué)院，實(shí)習(xí)研究員，管理學(xué)碩士，研究方向：為行政管理、人力資源管理。