劉暢

當(dāng)前，我國各地農(nóng)村正逐步推行財務(wù)公開制度，財務(wù)公開工作在公開的時間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。

1.建立并落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度

村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評議的基礎(chǔ)上，群眾反映的問題要妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

2.規(guī)范公開內(nèi)容

公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開，實(shí)行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)逐步化解村級債務(wù)

一是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持因地制宜，把有限的財力用在刀刃上。二是鼓勵和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，千方百計引進(jìn)資金和人才進(jìn)村興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拉長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體償債能力。四是嚴(yán)格實(shí)行村民自治，村級事務(wù)由村民自己決定，從根本上防止村級不良債務(wù)的發(fā)生。

4.認(rèn)真抓好村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)

要嚴(yán)格按照規(guī)定配備村級財會人員，會計和出納之間不得互相兼職。除村黨支部書記和村民委員會主任外，其他村干部可以兼任會計工作，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員。村級財會人員必須經(jīng)過財務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書后，方可上崗。村級財會人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、財政機(jī)構(gòu)審核同意后，方可進(jìn)行。

5.加強(qiáng)對村級財務(wù)人員的教育培訓(xùn)。

一是結(jié)合實(shí)際，加大對村級財務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，讓村組干部真正了解財務(wù)知識，消除模糊認(rèn)識。二是加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，切實(shí)解決村級財務(wù)人員較少，人員變換頻繁、管用脫節(jié)的問題。三是建立村級會計人員培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)化村級財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過輪流培訓(xùn)，提升會計人員業(yè)務(wù)水平。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障村級財務(wù)管理有序運(yùn)行

村級財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，要農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的成敗。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級財務(wù)管理制度建設(shè)，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步探索和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把村級財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，每年定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決實(shí)際問題?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定具體制度和辦法，把各項措施落到實(shí)處。保障村級財務(wù)管理有序運(yùn)行。

7.建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度

各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計小組，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理的經(jīng)常性審計工作。要認(rèn)真開展村級財務(wù)年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化、制度化。對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專項集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

8.加強(qiáng)村民民主理財小組的監(jiān)管

把民主決策和民主理財納入到財務(wù)管理的必經(jīng)程序，在村級財務(wù)支出管理中，真正發(fā)揮村民民主理財小組的監(jiān)管作用，所有支出憑證一律加蓋村民民主理財小組印章。定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。