李興興

摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農民的養(yǎng)老保險體制的完善關系到全面建設小康社會。因此，從我國實際出發(fā)，推進農村社會養(yǎng)老保險制度的法制化進程，加大公共財政投入和提高農民收入，健全農村養(yǎng)老保險監(jiān)管體制，進一步加強農村養(yǎng)老保險隊伍的建設，同步實施老年農村居民養(yǎng)老補貼制度，來推動我國農村養(yǎng)老保險建設。

關鍵詞：農村；養(yǎng)老保險；對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0145-02

1我國農村養(yǎng)老保險的現狀與存在問題

1.1我國農村養(yǎng)老保險的現狀

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了關于完善市場經濟若干問題的決定的文件，其中提到了“五個統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。據調查，在我國，養(yǎng)老保險、農民工的就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題是我國失地農民最需要解決的問題。在這些問題當中，養(yǎng)老問題最為明顯。目前據調查，被征地農民當中50歲以上的大齡人員的比例占30%左右，16歲至50歲年齡段的青壯年人員大約占據50%，然而，50歲以上的失地農民，其社會壓力、家庭壓力、經濟壓力非常大，由于面臨老齡化，其可造性已經不能和年輕人相比，在失去僅有的土地后，他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的可能性很小，因此，他們的養(yǎng)老問題最為突出。由此可見，我國農民的養(yǎng)老保險這個復雜的社會問題已經成為十二五時期黨和國家面臨的最迫切需要進行解決的問題之一。因此，從法制層面完善養(yǎng)老保險制度，這樣不僅可解決失地農民的老年生活的問題，而且極大減輕了青壯年農民贍養(yǎng)老人的經濟壓力，有利于我們整個社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，更加具有深遠的現實意義。

1.2農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（1）農村社會養(yǎng)老保險立法相對滯后。

從國際經驗來看，國外建立農村社會保障制度都是以法律的形式加以規(guī)范的。日本和德國所建立的農村社會養(yǎng)老保險制度都以法律的頒布為基礎的。在我國農村社會養(yǎng)老保險方面沒有專門的法律來進行規(guī)范，這一現狀已經難以適應我國農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的需要。農村社會養(yǎng)老保險制度立法工作嚴重滯后、立法體系不夠健全、立法層次較低、法律的監(jiān)督和實施機制較為薄弱。目前正積極開展的新農保制度，僅是停留在政策層面，僅處于試點階段，還沒有上升到法律法規(guī)高度。各個地方建立的新農保制度也只是依據一些地方性法規(guī)。所以現階段某些地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險工作甚至成為基層政府的政績觀的體現。

（2）農民低收入導致參保能力較低。

農村養(yǎng)老保險與農民收入存在密切的聯系。農村養(yǎng)老保險目前大部分地區(qū)主要以農民自我保障為主，集體保障為輔，同時國家在政策上進行一定的支持。近年來由于增產不增收，所以農民的大部分收入用來購買生活必需品及生產資料，農民購買后剩余的現金通常較少?？偟膩砜矗r民現金收入增長較慢，大部分農民再生產資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險的難度加大，還出現退?，F象。

（3）社會保障制度間有效銜接性較差。

新農村養(yǎng)老保險制度是農村養(yǎng)老保障體系的一個分支，是整個農村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協調好與其他制度之間的關系。盡管目前各種農村保險重點保障的人群不同，但在農村，多項制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯現象明顯。首先，保障對象無所適從或者繳費負擔過重，農民的流動帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財力等的浪費，而且可能會影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的實現。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農村養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。

農村的基金管理水平較低，基金管理機制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現象。新農保的參保人群日益龐大，個人賬戶養(yǎng)老保險基金日益增多，因此，有關部門要加強監(jiān)管，并且應確保個人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會養(yǎng)老保險不夠完善的原因分析

2.1從基本原則來看，缺乏社會保險的屬性

現行的社會養(yǎng)老保險制度，強調的是政府組織引導，個人自愿參加的原則。而社會保險很重要的屬性就是帶有強制性。所有社會公民都有享受社會保障的權利，但同時必須要盡義務，也就是講，社會保險是第一性的，每個公民在享受社會保障權利的同時，必須有義務首先參加由政府組織的社會保險，而不是可參加，可不參加的問題。

2.2從籌資的模式上看，沒有充分體現政府的責任

現行的社會養(yǎng)老保險籌資模式主要是個人進行繳費，集體補助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實際中，除少數村組干部給予一定的集體補助外，農民沒有集體補助，純屬個人繳費，個人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質幫助和財力支持。農民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實惠，所以，制度設計不合理，缺乏吸引力，農民參保的積極性不高。

2.3從保護農民的利益看，缺乏足夠的公共財力支撐

現行的社會養(yǎng)老保險制度，業(yè)務經辦機構實行自收自支，不納入財政預算，政府財政不解決農保經辦機構的辦公和人員經費，只是從農民繳納的保費中提取3%的管理費中列支。這不僅不符合中央解決“三農”問題“多予少取放活”的政策，與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農保工作，政府不但沒有給予參保農民補貼，反而要從農民參保費中提取管理費，這不是減輕農民負擔，而是侵害農民利益，挫傷農民投保積極性，制約了農保事業(yè)健康發(fā)展。

2.4從制度設計上看，沒有配套的增長機制

現行的社會養(yǎng)老保險制度，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計發(fā)標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領，養(yǎng)老金沒有增長機制，養(yǎng)老金的標準終生不調，其實質就是農民繳費期間個人賬戶積累總額計算相當于銀行零存整取，領取期間養(yǎng)老金計發(fā)標準相當于銀行整存零取。養(yǎng)老金標準不能隨經濟發(fā)展水平的發(fā)展變化而調整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會養(yǎng)老保險的法規(guī)和制度對策

3.1推進農村社會養(yǎng)老保險制度的法制化進程

加快新型農村社會養(yǎng)老保險立法進程。適時出臺《農村社會養(yǎng)老保險條例》，應及時明確“農村養(yǎng)老保險”在《社會保險法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責任和義務，明確各級政府的出資責任。通過立法為推進新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時，要對其他相關性法律制度的銜接。社會保險體系的一體化的意義在于使農民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時能夠有所保障。與城市職工社會保險的地位一視同仁，農村社會養(yǎng)老保險得到提高，使參保農民享受到和城市居民實質平等的社會保障待遇?？傊覈r村社會保險制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結構基礎上建立全國統(tǒng)一的社會保險法律體系，以適應我國城市化進程的要求及人口老齡化的趨勢，這不僅是重大的機遇也是嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.2加大公共財政投入和提高農民收入

第一，各級黨委、政府應按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”、“對農村多予少取”的原則，加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持力度，切實將農村社會養(yǎng)老保險制度建設作為財政支農項目之一，列入年度財政預算，明確政府財政對農村社會養(yǎng)老保險制度建設的投入比例。對財政困難地區(qū)，建議對口支援增加財政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調控政策，提高農民收入。主要要加快調整農業(yè)結構，增加科技投入，加長產業(yè)的鏈條，提高農民的實際收入，為新型農村養(yǎng)老保險制度的奠定物質基礎。

3.3健全農村養(yǎng)老保險監(jiān)管體制

隨著我國經濟的日益發(fā)展，老齡化現象日益突出，養(yǎng)老保險覆蓋的范圍日益擴大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個迫切需要解決的問題。目前我國的農村養(yǎng)老保險金主要由縣級民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級政府成立的專門機構來行使農?；鸬墓芾頇?。同時，把農?；鸬墓芾頇嗪屯顿Y職能分離，基金監(jiān)管機構保持相對的獨立性?；鸬谋Ｖ翟鲋祽蓪ｉT的投資機構來管理來增加收益。

3.4進一步加強農村養(yǎng)老保險隊伍的建設

做好農保隊伍的穩(wěn)定工作，是農保制度創(chuàng)新的基礎和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊伍結構，提升人員隊伍整體素質，全面提高各級農保經辦機構管理服務水平農保經辦隊伍建設，是經辦能力建設的基礎，關系到新農保試點及被征地農民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級勞動保障部門要把加強各級農保經辦機構隊伍建設當作重要工作來抓，進一步提高隊伍素質，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經辦管理，改進工作作風，努力把各級農保經辦機構隊伍建設提高到一個新的水平。

3.5同步實施老年農村居民養(yǎng)老補貼制度

農村老年居民曾為社會經濟發(fā)展作出過很大貢獻，但現有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會保險制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會養(yǎng)老補貼制度。從實踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵老年農民養(yǎng)老補貼的做法，使這部分人群共享社會發(fā)展成果，確實起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農村弱勢群體，還可以鞏固新型農村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果。

綜上所述，我國幅員遼闊，農村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結構非常復雜，筆者認為，新型農村社會養(yǎng)老保險制度完善必將是一個長期、曲折的過程，我們要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，一切從實際出發(fā)，，不斷總結經驗，制定具體的辦法，逐步完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度。

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