鄭小平　王玉蓮　梁博

摘要：涇川縣林地面積占其土地面積55.6%以上，享有甘肅綠化第一縣、全國林業(yè)先進縣等榮譽稱號，被確定為甘肅省集體林權改革試點縣，在全省率先實現(xiàn)了以林權抵押貸款推動林木資源流轉變現(xiàn)的新突破，助推集體林權制度改革的不斷深化，既疏通了林業(yè)投融資渠道，又有效解決了農(nóng)村普遍存在的貸款難的問題。以涇川縣推行林權抵押貸款作為實例，對其主要做法，取得的成效進行了深入調(diào)查與分析，提出了進一步完善林權抵押貸款機制，推廣林權抵押貸款的建議。

關鍵詞：集體林權改革；抵押貸款調(diào)查

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0115-01

1基本情況

涇川縣擁有甘肅綠化第一縣，全國林業(yè)先進縣等榮譽稱號，到目前，全縣林地面積122.11萬畝，占全縣總土地面積219.06萬畝的55.6%，是全縣耕地面積的1.8倍。其中集體林地面積117.86萬畝，占林業(yè)用地總面積的96.52%，集體經(jīng)營面積86.31萬畝，占集體林地總面積的73.2%。2008年9月，被確定為甘肅省集體林權改革試點縣，在全省率先實現(xiàn)了以林權抵押貸款推動林木資源流轉變現(xiàn)的新突破。林權抵押貸款的實踐和創(chuàng)新，既疏通了林業(yè)投融資渠道，又有效解決了目前農(nóng)村普遍存在的貸款難問題。截至2012年底全縣已累計發(fā)放林權抵押1.15億萬元，余額達到7260萬元，受益農(nóng)戶3200余戶。林權抵押貸款已經(jīng)成為了推進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“潛力所在，動力之源，活力之本，合力所系”。

2主要做法

2.1健全林權貸款的工作機制

（1）積極探索配套措施，為林權貸款提供組織和制度保障。為規(guī)范林權證抵押貸款操作流程，有效防范林權證抵押貸款風險，完善林業(yè)信貸擔保方式，引導金融機構積極投放林權抵押貸款，涇川縣政府先后制定出臺了《涇川縣林權抵押貸款管理辦法》和《實施方案》，對林權抵押貸款的操作流程進行了規(guī)范。針對貸款對象、條件以及抵押的范圍、貸款流程、抵押貸款比率等均做了詳細規(guī)定。這些制度的出臺，標志著林權抵押貸款的制度化建設逐步健全。

（2）搭建“三中心一機構”平臺，為林權貸款提供資源流轉服務。一是建立林權管理中心，負責林權的確認、變更、過戶、抵押登記等服務；二是建立森林資源收儲中心，負責為貸款提供擔保，并負責對抵押林權的收儲和處置；三是建立林權交易中心，負責收集和發(fā)布林權流轉交易信息，組織林權流轉招標拍賣掛牌等交易；四是成立森林資源調(diào)查評價機構，為森林資源流轉變現(xiàn)提供調(diào)查規(guī)范設計和資產(chǎn)評估服務。

2.2明確抵押條件，規(guī)范林權抵押貸款流程

（1）明確林權抵押標的物。規(guī)定凡是取得了縣級以上人民政府頒發(fā)的全國統(tǒng)一樣式的《林權證》，并且沒有權屬糾紛的人工林以及自然林（樹齡為10年以上）均可作為林權貸款抵押的標的物。以集體所有的林木資產(chǎn)和林地使用權抵押的，必須要經(jīng)過村民大會或村民代表大會通過；以責任公司、股份有限責任公司所有的林木資產(chǎn)和林地使用權作抵押的，抵押人必須事先征得其他共有人的書面同意；以國有單位使用林木資產(chǎn)和林地使用權抵押的，必須經(jīng)有批準權的機關審批同意。

（2）規(guī)范林權貸款業(yè)務流程。建立了客戶申請-受理與調(diào)查-審查-審議與審批-評估-簽訂合同-辦理登記-提供信用-貸后管理-信用收回的操作流程。在林權抵押貸款發(fā)放中，金融機構主要對申請人資信狀況、林業(yè)投資項目收益情況、經(jīng)營風險、還款能力進行論證，核對登記內(nèi)容，查閱登記檔案，確定貸款期限，協(xié)定監(jiān)督管理責任，并聘請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有關負責人擔任林業(yè)信貸聯(lián)絡員，使林權證抵押貸款“貸得出，見到效，能收回”。

3取得的成效

（1）緩解了銀行業(yè)金融機構難貸款的問題。目前，涇川發(fā)放林權抵押貸款的銀行有5家。各機構在發(fā)放林權證貸款時，以果樹經(jīng)濟林抵押為側重點。為了降低林權評估費用，最大限度地方便林農(nóng)貸款，凡是取得林權證，信用好，家庭經(jīng)濟基礎盈實的農(nóng)戶，貸款金額在2萬元以下的發(fā)放信用貸款；申請金額2-5萬元的，發(fā)放擔保貸款；貸款金額在5萬元以上的辦理抵押擔保。截止3月底，已經(jīng)發(fā)放林權抵押貸款7260萬元。有力地推動了林權改革的深入、增強了林業(yè)融資能力、促進了林農(nóng)的發(fā)展，得到了黨委、政府的肯定和社會各界的好評，為農(nóng)村金融機構提供了一條新的信貸支農(nóng)渠道。

（2）緩和了無抵押物林農(nóng)難貸款的矛盾。在林權改革前，由于產(chǎn)權不明晰，林農(nóng)對承包林地缺乏經(jīng)營自主權、處置權和收益權，金融機構不能為其辦理抵押貸款?！掇k法》出臺后，這一難題得到全面解決。一方面林農(nóng)用承包林地可以抵押貸款；另一方面金融機構辦理林權抵押有法可依。黨原鄉(xiāng)可立榮，用總價值574萬元的果園100畝，果樹6000顆，刺槐林439畝，在農(nóng)行辦理林權抵押貸款150萬元，新建養(yǎng)豬場一個，職工宿舍14間，倉庫12間，標準化豬舍16棟，養(yǎng)豬1480頭，帶動26人就業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值648萬元，實現(xiàn)利潤51萬元。

（3）緩釋了林權改革的壓力。林權改革確權到戶，一方面提高了林農(nóng)育林的積極性，采伐有了計劃性，管護林木更加精心。2012年，全縣有5萬多農(nóng)民轉向從事林業(yè)生產(chǎn)，既

緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力，又拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收渠道；另一方面改善了生態(tài)環(huán)境，有效保護了森林資源。林改后，涇川縣盜伐私砍案件明顯減少，林業(yè)案件同比下降了60%；同時，也促使森林的管理模式由集體粗放管理逐步向可持續(xù)發(fā)展轉變。2012年春季，全縣有4200多農(nóng)戶獲得金融機構680多萬元的信貸支持，種植新林3.2萬畝，補植林木5.7萬畝。

4進一步做好林權抵押貸款的建議

（1）不斷提高認識，加大宣傳力度。在做好林地、林木確權的基礎上，各有關部門要加強宣傳，使林權抵押貸款政策家喻戶曉，使農(nóng)民真正認識到林地、林木不僅僅是生產(chǎn)資料，還能帶來較好的經(jīng)濟效益。金融機構要正確認識到開展林權抵押貸款開辟了新的業(yè)務領域，有利于進一步提升經(jīng)營效益和支農(nóng)服務水平。

（2）推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)范運作。金融機構要充分發(fā)揮林業(yè)合作組織的作用，如農(nóng)業(yè)信用協(xié)會、森林價值評估機構等，以“公司+林戶”、“公司+林業(yè)合作中介組織+林農(nóng)戶”等模式，發(fā)展聯(lián)保貸款，保證林權抵押貸款的履約概率。林業(yè)主管部門一方面要強化林木資源市場需求現(xiàn)狀的發(fā)布和市場需求缺口的預測，讓農(nóng)民知道林木資源的“緊俏”，另一方面應抓緊研究制定林權在抵押、轉讓、出租等交易環(huán)節(jié)的配套制度，以指導規(guī)范交易行為。政府應培育、健全有序的林權交易市場，促進林業(yè)資源得以更好地開發(fā)利用。

（3）不斷優(yōu)化貸款程序，降低費用。林權評估工作可以由村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構共同組成，每年評估一次，評估價值列入個人征信系統(tǒng)，這樣可以降低林權評估費用?？h財政對用于林業(yè)二次開發(fā)、低產(chǎn)林改造、林木經(jīng)營公司規(guī)?；?jīng)營貸款應實行財政貼息政策，減輕林農(nóng)的貸款負擔，有力地調(diào)動了林農(nóng)利用貸款發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。簡化林權證抵押貸款的程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責抵押登記，使得農(nóng)民林權證貸款不出鄉(xiāng)，時間不超一周。

（4）不斷建立健全機制，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是完善林權體系配套措施的支持。明確必要的抵押登記機構，建立健全各登記部門之間相應的溝通制度逐步規(guī)范抵押登記，及時掌握抵押物登記的情況，堵住漏洞，防止債務人重復抵押，維護債權人的合法權益。二是政府有關部門應指導保險公司，研究制定林業(yè)保險試點方案，盡快開展林業(yè)保險試點工作。政府應實行保費補貼政策，減輕參保林農(nóng)的負擔。三是加強貸后監(jiān)督檢查。銀行貸款業(yè)務發(fā)生后，應逐戶建立貸款檔案，加強貸款檢查，特別應關注抵押物的完整性和安全性，檢查抵押物的價值是否損失，抵押權是否受到侵害。同時林業(yè)管理部門也要積極配合銀行搞好抵押林木的監(jiān)督管理。未經(jīng)貸款銀行同意，林業(yè)部門不得批準已抵押林木的間伐、透光撫育和砍伐，更不能辦理林權的過戶轉讓手續(xù)。在貸款出現(xiàn)風險、需要處置抵押林木時，林業(yè)部門應優(yōu)先安排砍伐指標。