摘要：自WTO成立以來，國際反補貼案件在數(shù)量、申訴國、被訴國、涉案地區(qū)、涉案產(chǎn)品類型和最終采取反補貼措施的比率上呈現(xiàn)出顯著特點?？梢灶A(yù)見，國際反補貼案件數(shù)量將呈波動式上升趨勢，發(fā)達國家仍將是反補貼的主要使用者，反補貼將成為全球?qū)θA貿(mào)易救濟的一種常規(guī)手段。

關(guān)鍵詞：反補貼；申訴國；被訴國；涉案產(chǎn)品

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0067-02

反補貼的起源與一定的歷史背景有著密切的關(guān)系，其發(fā)展軌跡也比較曲折。眾所周知，自由貿(mào)易和保護貿(mào)易這一對矛盾一直在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中進行斗爭。雖然從表面上看，反補貼一直以來都是宣揚抵制外國的不公平競爭、維護本國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但其本質(zhì)就是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護。隨著GATT/WTO多邊貿(mào)易體制的建立和發(fā)展，包括反補貼在內(nèi)的新貿(mào)易保護手段的日益合法化，貿(mào)易保護的內(nèi)容更加復(fù)雜化涉及范圍更為廣泛，保護力度更強。

1國際反補貼的特點

1.1反補貼案件數(shù)量呈現(xiàn)波浪式發(fā)展

根據(jù)WTO統(tǒng)計，自WTO正式成立的1995年1月1日至2010年12月31日，共有20個成員國發(fā)起261起反補貼調(diào)查，年均16起左右。全球反補貼調(diào)查數(shù)量受到世界經(jīng)濟形勢的重要影響。從圖1可以看出，全球反補貼立案數(shù)量變化與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP，數(shù)據(jù)來源：http：//www.imf.org）增長率變化基本相反。1995-2001年，反補貼立案調(diào)查數(shù)量急速增長之后略有下降，其中第一個高潮出現(xiàn)在1999年左右，而同期的全球GDP增長率雖有起伏，但總體呈下降的走勢，主要是由于當(dāng)時的亞洲金融危機導(dǎo)致了世界經(jīng)濟的不景氣，在那個階段，反補貼立案數(shù)量達到頂峰的44起。從此之后，全球GDP與全球反補貼立案數(shù)基本呈背離狀，2002-2009年，世界經(jīng)濟形勢剛有好轉(zhuǎn)就受到2007年美國次貸危機的嚴重影響，各國為了保護本國產(chǎn)業(yè)，防止國際市場萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，出臺了多種貿(mào)易保護措施。作為WTO允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形式之一，反補貼措施自然就成為了各國的重要手段之一。同時，全球GDP穩(wěn)步增長至2007年后急速下降至2009年的-2.1%，這個階段的全球反補貼立案數(shù)先降后升。2010年世界經(jīng)濟復(fù)蘇，反補貼立案數(shù)有所回落。

1.2美國、歐盟、加拿大是反補貼的主要申訴國

在20個國家和地區(qū)發(fā)起的261起反補貼申訴案件中，美國、歐盟和加拿大三國發(fā)起數(shù)量共計193起，占總數(shù)的73.9%；其中，反補貼申訴最多的國家是美國，為111起，占比42.5%；其次是歐盟，為57起；加拿大位居第三，為25起；而其余17個國家啟動的反補貼調(diào)查僅占26.1%。反補貼手段并未在多數(shù)國家中得以廣泛使用，反補貼申訴國集中于美國、歐盟和加拿大等發(fā)達國家，這是因為補貼是一種政府行為，在調(diào)查過程中要觸及他國國內(nèi)法，涉及大量政府間的交涉，同時還要考慮自身國家整體利益的平衡；另外，反補貼的技術(shù)性要求較高，證據(jù)要求必須確鑿，程序也復(fù)雜，所以雖然使用反補貼手段的國家不如反傾銷多，但少數(shù)國家的使用頻率較高。

1.3印度、中國和歐盟是反補貼重點被訴國

在261起反補貼申訴案件中，共有36個國家和地區(qū)成為反補貼被訴國和地區(qū)。其中，印度共遭受48起反補貼申訴，占比18.4%，成為反補貼調(diào)查最大的受害者；中國和歐盟分別遭受43起和41起反補貼調(diào)查；韓國位居第四，為17起；印度尼西亞和美國并列第五，均為12起；余下依次為泰國、加拿大、阿根廷、巴西、中國臺北和南非等。雖然反補貼被訴國和地區(qū)的分布比申訴國和地區(qū)要廣泛，但重點集中于印度、中國和歐盟等少數(shù)國家和地區(qū)。

1.4反補貼涉案地區(qū)集中，北美洲是主要發(fā)起者，亞洲是主要目標地區(qū)

從涉案地區(qū)分布來看，北美洲位居首位，為139起，占反補貼案件總數(shù)的53.3%；其次是歐洲，為58起；第三位是非洲，為17起；大洋洲位居第五，為19起；亞洲處于末位，為8起?？梢姵^一半的反補貼案件都是由北美洲發(fā)起的。從反補貼被訴案件各大洲的分布情況來看，涉及亞洲的案件高達154起，占比59%，位居首位；其次是歐洲，51起；北美洲和南美洲分別以25起和23起位居第三、四位；非洲以7起位居第五；大洋洲只有1起?？梢?，一半以上的反補貼案件被訴國都分布在亞洲。

1.5反補貼涉案產(chǎn)品類型集中在賤金屬制品

世界市場產(chǎn)品品種繁多，但并非所有產(chǎn)品都被指控反補貼。事實上，只有少數(shù)幾大類產(chǎn)品成為反補貼申訴的重點對象，且不同產(chǎn)品遭受反補貼申訴的情況差異顯著。在261起反補貼案件中，賤金屬制品是主要的反補貼涉案產(chǎn)品類型，其案件數(shù)量高達98起，居首位，占比37.5%；其次是食品、飲料、酒、煙草等，為27起；位居第三的是塑料、橡膠及其制品，數(shù)量為26起；化工產(chǎn)品、機電設(shè)備分別以21起和17起緊隨其后；涉及上述五個類別的反補貼案件數(shù)占總案件數(shù)的72.4%。紡織品、動物產(chǎn)品和造紙業(yè)的案件數(shù)也都超過了10件，但所占比例不大。

1.6超過一半的反補貼調(diào)查最終采取了反補貼措施

在261起反補貼調(diào)查案件中，最終采取反補貼措施的案件數(shù)量為144起，反補貼肯定結(jié)案率為55.2%。其中，采取反補貼措施最多的國家是美國，為64起，占美國反補貼申訴總案件的57.7%；其次是歐盟，為30起，占比55.6%；加拿大居第三位，為17起，但其占加拿大反補貼申訴總案件的比例最高，達68%。由此可見，發(fā)起反補貼申訴最多的三個國家反補貼肯定結(jié)案的比率也很高。在此期間，中國是被采取反補貼措施最多的國家，為34起，占中國被訴總案件的79%；歐盟占比70.7%；印度為62.5%。所以，反補貼征稅結(jié)案仍集中于重點被訴國。

2國際反補貼的趨勢

隨著世界經(jīng)濟形勢的日趨復(fù)雜化，各國使用反補貼手段越來越頻繁，從以上國際反補貼的特點可以看出，未來國際反補貼具有如下幾個方面的發(fā)展趨勢。

2.1國際反補貼案件數(shù)量將呈波動式上升趨勢

從反補貼案件峰值和谷點來看，1996年抵達第1個谷點，1999年達到第1個峰值，2001年進入第2個峰值，2005年為第2個谷點，2009年為第3個峰值，2010年到達第3個谷點。從長期來看，反補貼案件數(shù)和世界經(jīng)濟增長率變化仍將呈背離的關(guān)系。2010年，世界經(jīng)濟在經(jīng)濟刺激計劃和寬松貨幣政策的支撐下，復(fù)蘇勢頭較為強勁。未來的幾年，盡管國際經(jīng)濟環(huán)境短期向好，但是各國經(jīng)濟刺激計劃基本結(jié)束，世界經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)將難以保持2010年的反彈性增長，增速可能明顯放緩，世界經(jīng)濟形勢趨向萎靡，各國間的貿(mào)易摩擦將進一步加劇，雖然和反傾銷相比，反補貼案件數(shù)量還比較少，但是今后國際反補貼案件數(shù)量會呈現(xiàn)波浪式上升發(fā)展的變化態(tài)勢。

2.2發(fā)達國家仍將是反補貼的主要使用者

和反傾銷不同，反補貼的游戲規(guī)則還未被廣大國家所熟悉，主要是發(fā)達國家針對發(fā)達國家或者針對發(fā)展中國家使用的。原因是補貼的證據(jù)比較難獲得；補貼涉及到對政府的調(diào)查，由于反補貼不僅針對外國企業(yè)，還針對政府，因此必須考慮到政府在外交上的壓力。

2.3反補貼將成為全球?qū)θA貿(mào)易救濟的一種常規(guī)手段

盡管全球貿(mào)易救濟案件數(shù)自2001年以來呈下降之勢，但全球?qū)θA貿(mào)易救濟立案數(shù)卻一直呈上升態(tài)勢。同時，全球?qū)θA啟動的反補貼調(diào)查異軍突起、增長明顯。因為中國現(xiàn)在在世界經(jīng)濟中的地位舉足輕重，世界各大發(fā)達國家都在關(guān)注中國，尤其是金融危機后，中國的產(chǎn)業(yè)政策等受到了美國等國家的強烈關(guān)注，而對中國“非市場經(jīng)濟地位”的問題也一直存在爭議，這些都注定了對中國進行的反補貼調(diào)查必將有增無減。

3結(jié)論

本文針對國際反補貼申訴與被申訴案件的數(shù)量、申訴國、被訴國、涉案地區(qū)、涉案產(chǎn)品類型和最終采取反補貼措施的比率等進行比較研究。發(fā)現(xiàn)國際反補貼數(shù)量呈波浪式增長的特點和趨勢，這與世界經(jīng)濟形勢的變化密切相關(guān)。其次發(fā)現(xiàn)反補貼涉案地區(qū)非常集中，北美洲是反補貼的主要發(fā)起者，美國、歐盟、加拿大等發(fā)達國家是反補貼的主要申訴國，亞洲是反補貼調(diào)查的最大受害者，中國更成為國際反補貼的頭號目標國。主要原因是：中國的補貼政策存在缺陷、出口市場過度集中、企業(yè)應(yīng)訴不積極和國外的補貼認定標準違背了中國的實際情況等。在國際反補貼案件數(shù)量將呈波動式上升、發(fā)達國家仍將是反補貼的主要使用者、反補貼將成為全球?qū)θA貿(mào)易救濟的一種常規(guī)手段的趨勢下，中國必須積極研究應(yīng)對，并學(xué)會在多邊貿(mào)易體系中利用反補貼這一武器保護本國利益。

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