王清

摘要：首先對(duì)乞討者分類，創(chuàng)造性地構(gòu)造出兩部門的乞討市場(chǎng)模型，分析乞討者和施助者的行為動(dòng)機(jī)。其次，對(duì)乞討市場(chǎng)中存在的信息不對(duì)稱、劣幣驅(qū)逐良幣、尋租現(xiàn)象進(jìn)行分析，從中尋求治理城市乞討問題的對(duì)策。最后提出建議：對(duì)乞討者要進(jìn)行分類救助、分類管理，鼓勵(lì)民間慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮其配置福利資源的高效作用；以及要不斷完善社會(huì)保障制度和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以徹底解決城市乞討問題。

關(guān)鍵詞：乞討者；理性人；乞討市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0051-02

1問題的提出

隨著2003年8月“收容遣送制度”被“救助制度”替代，我國(guó)的城市乞討問題又出現(xiàn)了新的問題。乞討者人數(shù)有增無減，乞討職業(yè)化傾向越來越明顯，給乞討者救助、城市管理、社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。乞討者的問題從根本上說是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期受歧視、受剝削的問題，特別是改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民的各種利益愈發(fā)得不到保障，致使部分農(nóng)民選擇入城乞討。如何在救助乞討者并保障其合法乞討權(quán)利與維護(hù)城市良好秩序之間尋求平衡，這對(duì)當(dāng)前城市乞討問題治理提出了挑戰(zhàn)，也由此引發(fā)了對(duì)這一問題的探討和研究。

所謂乞討者，是指以各種方式向他人要求給予維持生存或謀取利益的人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市化進(jìn)程的加快、戶籍管理的放松等原因，乞討者不斷涌入城市，規(guī)模不斷擴(kuò)大。乞討者的成分逐步朝著多元化發(fā)展，根據(jù)乞討動(dòng)機(jī)及其對(duì)社會(huì)的影響可將其分為三類：

第一類是原生型乞討者。他們因身體缺陷基本喪失了勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、或因突遭天災(zāi)人禍導(dǎo)致貧困潦倒、無法維持生存而被迫外出乞討，這是傳統(tǒng)意義上的乞討者。

第二類是職業(yè)型乞討者。他們具有一定的勞動(dòng)能力來維持生存，但是心存不勞而獲的思想、好逸惡勞，視乞討為一種掙錢的職業(yè)。

第三類是幕后操控型乞討者。他們不直接參與乞討行為，利用哄騙、利誘等方式控制老、幼、病、殘者等，限制他們的人身自由，通過他們的乞討行為自己非法牟取利益。

2城市乞討現(xiàn)象的成因

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”是指在約束條件下追求自身效用最大化的個(gè)體，包括個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)。本文的分析都是基于乞討者、施助者、政府都服從“理性人”這一假設(shè)而展開的。乞討者在城市繁華街段乞討就是為了追逐經(jīng)濟(jì)收入以維持生存或是發(fā)財(cái)致富。本文的施助者是指對(duì)乞討者進(jìn)行救助的居民和各類非政府機(jī)構(gòu)的總稱。施助者對(duì)乞丐救助是在同情心的驅(qū)動(dòng)下滿足自己的道德追求。乞討者處在社會(huì)的底層，是弱勢(shì)群體，將其引發(fā)施助者同情感的各種行為舉止定義為“苦難”，并認(rèn)為它是一種抽象商品，也是通過乞討者的勞動(dòng)生產(chǎn)的，如歌唱家的歌聲一樣。它是客觀存在的、看不見摸不著的，但能為我們的感官所感知，區(qū)別于一般的有形商品。作為理性的人需要這一商品，施助者就是通過捐助財(cái)物獲得這一商品的。

因此，我們可以得出乞討者是“苦難”商品的供給者，是財(cái)物的需求者；施助者則是財(cái)物的供給者，是“苦難”的需求者。乞討者運(yùn)用施助者捐助的財(cái)物或是維持生存、或是解決經(jīng)濟(jì)問題、或是發(fā)財(cái)致富，不斷地生產(chǎn)商品“苦難”，施助者則用財(cái)物購(gòu)買乞討者的商品，就得到簡(jiǎn)單的兩部門乞討市場(chǎng)。

3乞討者與施助者的成本—收益分析

作為理性人的乞討者追求效用最大化，最直接、最明顯的就是追逐經(jīng)濟(jì)收入，并會(huì)比較乞討成本和乞討收益做出決策。當(dāng)乞討成本小于乞討收益時(shí)，乞討者就會(huì)選擇乞討。乞討者的成本就是供給弱勢(shì)的成本，收益就是與此同時(shí)從施助者那獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。

原生型乞討者因各種原因喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，只能靠乞討維持生存。這一類型的乞討者，其乞討成本幾乎就是個(gè)人的生存成本了，再加上乞討時(shí)付出的一點(diǎn)點(diǎn)體力。職業(yè)乞討者的乞討成本首先包括生存成本。此外，這類乞討者一開始可能在道德層面與自己作斗爭(zhēng)，要克服尊嚴(yán)的舍棄以及承受被親朋好友知曉其乞討的巨大心理壓力，這些統(tǒng)稱為乞討的道德成本。幕后操控型乞討者最大的成本就是法律的制裁。乞討的收益就是豐富的錢財(cái)收入。

施助者對(duì)乞討者的憐憫來自于同情感，即當(dāng)自己或自己的親人朋友淪落到同樣的不幸，同時(shí)又能以自己的理智與判斷去看待那種情況時(shí)自己將會(huì)有的感覺。正是由于同情感使得施助者能感受他人的苦難，引起同情心，從而激發(fā)了對(duì)救助、關(guān)愛諸如乞討者這樣苦難的弱勢(shì)群體的道德追求，獲得道德的滿足感。施助者對(duì)乞討者的救助正是為了獲得道德的滿足感以及由此而來的社會(huì)對(duì)其行為的正確評(píng)價(jià)，并在這過程中追求自身效用最大化，從而使得每一個(gè)社會(huì)成員都能從中受益。

4“看不見的手”實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)

“看不見的手”的含義是指有一只看不見的手去引導(dǎo)那些僅僅追求快樂和自己的利益的人并非出自本意地去促進(jìn)社會(huì)利益，這要比他們真正想去促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)的效果更好。這只“看不見的手”是個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與社會(huì)之間進(jìn)行利益調(diào)整的無形力量，能夠保護(hù)個(gè)人利益又促進(jìn)公共利益。因此這只“看不見的手”的作用同樣適用于民間慈善資源的分配，引導(dǎo)社會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

在上述的分析中，我們將兩部門的乞討市場(chǎng)模型看成是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，將乞討者局限為原生型乞討者這類真正需要救助的弱勢(shì)群體。我們假定這個(gè)乞討市場(chǎng)滿足以下四個(gè)條件：（1）存在大量的乞討者和施助者。（2）乞討者提供的商品“苦難”都是同質(zhì)的。（3）乞討市場(chǎng)的資源是可以隨意流動(dòng)的。（4）乞討者和施助者都掌握與自己決策有關(guān)的一切信息。簡(jiǎn)化乞討市場(chǎng)并將其看成是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以更好地分析我國(guó)乞討市場(chǎng)福利資源配置的效率。

于是，我們得到了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)。乞討者向施助者供給可以自己供給的商品“苦難”，追求物質(zhì)收入最大化；施助者捐助能夠捐助的財(cái)物給乞討者，購(gòu)買自己愿意購(gòu)買的商品“苦難”，追求精神層面的效用最大化，從而使得乞討市場(chǎng)在物質(zhì)層面和精神層面都達(dá)到一般均衡。這樣，施助者的福利不受損失，而乞討者的福利變得更好，整個(gè)社會(huì)在那只“看不見的手”的引導(dǎo)下達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，民間福利資源得到最優(yōu)配置。

5城市乞討市場(chǎng)失靈

然而，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。事實(shí)上，乞討者與施助者是信息不對(duì)稱的，乞討者掌握的信息多，而施助者掌握的信息少，對(duì)乞討者幾乎一無所知。人們很難知道他們的確切收入，以及對(duì)他們的救助要達(dá)到何種程度才能使他們的生活過得更好。這種嚴(yán)重的信息不對(duì)稱使得施助者無法放開手腳地救助他們，也不知道要盡多大努力才能使其擺脫困境過上正常的生活。這種信息不對(duì)稱，直接導(dǎo)致人們對(duì)于乞討者群體具有相當(dāng)?shù)拿苄浴：蠊遣恢档镁戎娜说玫搅司戎?，而真正有困難的乞討者得不到救助，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。由于政府獨(dú)攬福利資源配置的大權(quán)，尋租現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)生活中總有那部分人，他們利用與官員關(guān)系親近、擁有更多的資源向其送禮、賄賂金錢，疏通層層關(guān)系，獲得原本不屬于自己的那一份福利資源。有的人根本就不具備救助條件卻堂而皇之拿著各種補(bǔ)助；有的人雖符合救助條件卻拿著比別人更多的補(bǔ)助。因此，上述現(xiàn)象扭曲了乞討市場(chǎng)，使得那只“看不見的手”無法充分發(fā)揮作用。

6政策建議

由于乞討市場(chǎng)中的失靈問題使得乞討群體面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)，民間力量是無法解決上述問題帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)政府要承擔(dān)起鑒別、管理和規(guī)范乞討群體的公共責(zé)任，可以通過嚴(yán)格審查頒發(fā)乞討信用證明，推行行乞證制度，建立起信息對(duì)稱機(jī)制。這不僅保障了乞討者的乞討權(quán)利、城市的秩序和安全，也使公眾可以放心地救助乞討者而不至于上當(dāng)受騙。政府要不斷鼓勵(lì)、培育、扶持、資助民間慈善組織，將福利資源交由民間慈善組織配置，充分發(fā)揮其在配置資源發(fā)面的高效作用，讓那只“看不見的手”去實(shí)現(xiàn)福利資源高效、公平的配置，并不斷促進(jìn)私人契約和社會(huì)契約的結(jié)合。同時(shí)，政府要不斷完善社會(huì)保障制度和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以徹底解決城市乞討問題。

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