黃以勝 廖彩榮

建國以來特別是改革開放以來，我國高等教育取得了極大的發(fā)展，但與此同時(shí)，一些體制機(jī)制弊端也正在影響和制約著高校的快速發(fā)展。而我國的國情和農(nóng)業(yè)院校的特點(diǎn)決定了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。

一新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的重要性

“目前高校不同程度地存在一些部門機(jī)構(gòu)職能交叉、人員配置不合理、工作效率不高；一些部門編制意識(shí)淡薄，缺乏編制規(guī)劃和編制約束，沒有以編制為基礎(chǔ)，隨意設(shè)置工作崗位，盲目申請(qǐng)用人計(jì)劃；人員安排和使用沒有統(tǒng)一嚴(yán)格、詳細(xì)具體的崗位職責(zé)等現(xiàn)象?！盵1]進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)院校人事制度改革，強(qiáng)化編制管理創(chuàng)新成為促進(jìn)國家“三農(nóng)”建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

與理工類、人文社科、藝術(shù)類院校相比，農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)的類型、人才成長的規(guī)律和使命上以及教師的工作性質(zhì)等都具有獨(dú)特性。高等農(nóng)業(yè)教育是以培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)“三農(nóng)”工作的農(nóng)業(yè)專門人才為辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)院校教師除要完成基本的教學(xué)任務(wù)外，還需要大量開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐問題研究、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。并且與社科類、工科類研究不同，農(nóng)業(yè)科研的一些要素在很大程度上會(huì)受到氣候、時(shí)節(jié)、土壤等自然環(huán)境的影響，不可抗拒、不可控的因素較多，研究周期較長，研究成果的普遍推廣存在著時(shí)間成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)科研任務(wù)繁重，更加需要合理、科學(xué)、有效的體制機(jī)制的支撐。作為農(nóng)業(yè)人才教育、農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用高地的農(nóng)業(yè)院校，在推進(jìn)國家“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)步等方面承擔(dān)著獨(dú)特而又不可推卸的責(zé)任。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校的編制管理改革與創(chuàng)新既是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校本身管理服務(wù)的需要，更是深入推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的原則

做好農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新需要不斷適應(yīng)高校發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，遵行科學(xué)性、平衡性、靈活性原則。

（一）科學(xué)性原則

編制具有規(guī)范性和約束性。農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新應(yīng)嚴(yán)格按照中央和編制管理部門的文件管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制總量，優(yōu)化人員編制管理，深入分析院校內(nèi)部實(shí)際發(fā)展情況，充分考慮農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)及成長規(guī)律、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的結(jié)構(gòu)比例，切勿盲目地按照有關(guān)部門和參照其他院校的結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)院校不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、當(dāng)前任務(wù)，科學(xué)、動(dòng)態(tài)地管理編制，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)比例，充分發(fā)揮編制的調(diào)節(jié)杠桿作用，以編制來控制崗位設(shè)置，做到人盡其才、才盡其用，努力實(shí)現(xiàn)編制效益最大化，真正體現(xiàn)編制管理與創(chuàng)新的科學(xué)性。

（二）平衡性原則

編制管理改革創(chuàng)新應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)院校發(fā)展定位和目標(biāo)的調(diào)整，重點(diǎn)保障國家級(jí)（省級(jí)）重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（科研平臺(tái)）、交叉學(xué)科、新興學(xué)科（產(chǎn)業(yè)）、博士點(diǎn)學(xué)科、國家重大戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、協(xié)同創(chuàng)新中心所需的編制，同時(shí)要充分保障學(xué)校發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)學(xué)科、弱勢(shì)學(xué)科等所需要的編制。因此，農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新要注重平衡性原則，既要突出重點(diǎn)，也要兼顧一般，要充分協(xié)調(diào)好教學(xué)科研與非教學(xué)科研、重點(diǎn)學(xué)科與一般學(xué)科、編內(nèi)與編外等方面的關(guān)系，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)院校的科學(xué)發(fā)展，滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）靈活性原則

農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新需要堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定與適度靈活、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建能進(jìn)能出、能上能下、能高能低的人事體制和激勵(lì)機(jī)制，不斷深化人事制度改革。在崗位設(shè)置和制定進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮單位目前的編制狀況，按照學(xué)校教育教學(xué)、科技創(chuàng)新、學(xué)科（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)的需要，嚴(yán)格控制事業(yè)編制規(guī)模、控制編制總量，實(shí)行事業(yè)編制與自籌編制相結(jié)合的方式，充分提高用人效率和效益，降低用人成本；健全固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)和效能的考核管理，通過流動(dòng)編制增加各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和主觀能動(dòng)性，有效推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展；完善多元用人制度，采取專職教師和兼職教師相結(jié)合的用人制度，充分利用社會(huì)資源，積極從國內(nèi)外高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)部門等行業(yè)部門聘任高層次的專業(yè)技術(shù)人員到校兼職從事教學(xué)科研工作，有效緩解編制緊張的壓力，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源的有效利用，做到“不求所有、但求所用”。

三農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的途徑

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)屬性是編制管理的重要屬性。“編制管理又是為了提高高等教育辦學(xué)效率和增強(qiáng)效益，節(jié)省機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用，從宏觀上對(duì)人員進(jìn)行控制的一種手段?！盵2]在實(shí)踐中，編制管理往往與經(jīng)費(fèi)有機(jī)聯(lián)系在一起。編制背后就是錢、經(jīng)費(fèi)?！坝行У木幹乒芾砭褪窃诮虒W(xué)、科研正常運(yùn)行的前提下，以最小的用人成本取得最大的辦學(xué)效益?！盵3]效益是指社會(huì)活動(dòng)所消耗的勞動(dòng)量與取得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較，它蘊(yùn)含了兩層含義，一是投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系；二是產(chǎn)出必須符合社會(huì)需要。加強(qiáng)編制管理改革與創(chuàng)新要始終堅(jiān)持效益目標(biāo)，用科學(xué)、系統(tǒng)、發(fā)展的思維做好編制工作，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化人員編制管理，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的編制運(yùn)行體制。

（二）把握兩個(gè)環(huán)節(jié)

認(rèn)真做好崗位分析工作，創(chuàng)新崗位設(shè)置是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。崗位分析是否到位、崗位設(shè)置是否合理，關(guān)系到編制管理改革與創(chuàng)新能否順利實(shí)現(xiàn)。

人員編制是為達(dá)到一定的目標(biāo)或履行一定的職能，某個(gè)組織對(duì)其內(nèi)部的崗位、崗位人員數(shù)量進(jìn)行合理設(shè)置的過程。因此，編制管理改革與創(chuàng)新的首要任務(wù)是崗位分析。哪些崗位發(fā)揮了怎樣的作用，那些崗位可以優(yōu)化或者廢除，哪些崗位是必須的，哪些崗位是可有可無的，這些都需要通過崗位分析來完成。做好崗位分析，一方面要對(duì)組織的職能進(jìn)行分解，將本單位所有的職能落實(shí)到每一個(gè)部門、具體崗位甚至到責(zé)任人，對(duì)各部門的職能進(jìn)行比較分析，看是否存在職能交叉重疊、脫節(jié)、遺漏等現(xiàn)象，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、整合，優(yōu)化職能設(shè)計(jì)，確定每個(gè)部門的崗位總數(shù)，落實(shí)每一個(gè)崗位的具體職責(zé)。其次，要分析各崗位存在的價(jià)值。根據(jù)組織中長期發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前的中心工作，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來審視各崗位存在的必要性，及時(shí)增加學(xué)校發(fā)展急需的崗位。通過崗位分析，實(shí)現(xiàn)事事有人做、人人有事做、崗位無重復(fù)、工作無遺漏。

崗位設(shè)置又是建立在崗位分析的基礎(chǔ)上的。崗位設(shè)置是高校實(shí)行崗位聘任的基礎(chǔ)性工作。通過科學(xué)合理設(shè)置崗位，為人員聘用明確對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免聘用工作的盲目性、隨意性，從而實(shí)現(xiàn)人員與崗位的最優(yōu)匹配，最大限度地發(fā)揮聘用制度的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)人員的積極主動(dòng)性。編制管理改革與創(chuàng)新就是要把定編與設(shè)崗、定崗與定責(zé)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)崗、依崗用人、競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部門（崗位）編制規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例的控制，與此同時(shí)積極放權(quán)，在統(tǒng)一管理、充分監(jiān)督的情況下努力擴(kuò)大部門定崗、定編、用人的自主權(quán)，有效避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、編制失控、崗位不清、職責(zé)不明、人浮于事的狀況。

（三）采取三項(xiàng)舉措

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新，需要不斷地解放思想，樹立強(qiáng)烈的編制意識(shí)，解決編制資源的有限性與編制需求日益增長的之間的矛盾。

一是要制定科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著高等教育大規(guī)模的擴(kuò)招，高校的生師比在逐漸擴(kuò)大，高校的編制數(shù)與實(shí)際的人員狀況存在著較大的差距，編制標(biāo)準(zhǔn)的落后嚴(yán)重影響了高校的進(jìn)一步發(fā)展。為此，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)高等學(xué)校的發(fā)展變化形勢(shì)，認(rèn)真研究當(dāng)前編制管理工作中編制標(biāo)準(zhǔn)落后的問題，科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)編制核定的預(yù)測(cè)和分析。

二是強(qiáng)化編制分類分層管理。要讓現(xiàn)有的編制發(fā)揮最大的效益，必須強(qiáng)化對(duì)編制的分類、分層管理。中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》明確指出：“根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等各方面的不同職能，實(shí)施不同的管理辦法?！薄斑@就要求高校定編既要體現(xiàn)編制總數(shù)的科學(xué)性，又要體現(xiàn)承擔(dān)各項(xiàng)職能的人員分類的合理性?！盵4]農(nóng)業(yè)院校在編制管理改革與創(chuàng)新中，應(yīng)積極強(qiáng)化編制分層、分類管理，根據(jù)人員的崗位及崗位要求，區(qū)分不同的編制類別，實(shí)施不同的編制管理辦法。同時(shí)，在同一個(gè)崗位類別中，實(shí)施不同的編制權(quán)重，充分發(fā)揮編制的杠桿作用。

三是引入人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。編制管理改革與人事制度改革、分配制度改革、聘用制度改革緊密相連。要在編制管理改革與創(chuàng)新中，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建有利于高?？茖W(xué)發(fā)展和學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)的編制調(diào)控體系。根據(jù)編制屬性和工作性質(zhì)，劃分崗位類別和工資待遇，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，以編定崗，以崗定薪，以崗定責(zé)，崗變薪變。強(qiáng)化編制使用情況與分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度的關(guān)聯(lián)程度，完善多元的用人方式，充分調(diào)動(dòng)各部門和人員關(guān)心編制使用效益的主動(dòng)性，強(qiáng)化編制意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，構(gòu)建人人關(guān)心、科學(xué)設(shè)崗、理性競(jìng)爭(zhēng)的編制運(yùn)行模式。

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