熊丙奇

近日教育部有關(guān)司局負責人表示，近來，有的地方探索將教育經(jīng)費按人頭換算成一定面額的教育券，由學(xué)生手持教育券自主選擇學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校收到教育券的情況劃撥教育經(jīng)費。教育券等做法涉及基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、管理等體制機制問題，尚不具備在較大范圍內(nèi)推廣的條件。（《人民日報》7月30日）

我國早從2001年就開始進行教育券試點——2001年，浙江湖州市長興縣開始對民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)放教育券。2002年擴展到義務(wù)教育階段的學(xué)校，即符合條件的貧困學(xué)生，每學(xué)期可獲得一張教育券，充抵相應(yīng)面值的學(xué)費?！浇裉欤圏c教育券的，不但有學(xué)前教育，也有中職教育；不但有發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達的中西部地區(qū)。

從教育券的試點看，至少起到三方面作用，首先，在實行教育券的教育領(lǐng)域，每個受教育者享有同等的政府補貼，不管是進民辦學(xué)校、還是進公辦學(xué)校，學(xué)生都可拿教育券抵扣學(xué)費，這避免了“公”“民”有別的教育投入問題——在沒有試點教育券的地方，不少民辦學(xué)校的學(xué)生得不到政府的補貼，享有的受教育權(quán)并不平等。

其次，每所學(xué)校平等競爭，不管是公辦還是民辦學(xué)校，只要學(xué)生入學(xué)，有教育券，就可憑教育券到政府部門那里兌現(xiàn)投入。實行教育券之后，教育撥款不再是由政府說了算，學(xué)校獲得的投入，也不會因與政府關(guān)系親疏遠近而不同。

再次，把選擇學(xué)校的權(quán)利，交給了受教育者，在這種情況下，學(xué)校為吸引受教育者選擇，必須提高教育質(zhì)量、完善教育服務(wù)。而在學(xué)校平等競爭、受教育者自由選擇的機制下，教育的整體公平程度必然提升。

教育券制度本身就是改革基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、建立新的管理體制的制度，教育部門以此來解釋其不具備推廣條件，令人費解。而如果進一步分析教育券制度推行之后的政府教育部門權(quán)力調(diào)整，就會發(fā)現(xiàn)這背后的深層次原因。

實行教育券意味著政府財政撥款主導(dǎo)權(quán)不再，而變?yōu)橐罁?jù)教育券兌現(xiàn)撥款，前者，政府部門基本上是可以通過立項、評審來撥款的，這就把財權(quán)掌控在自己手中，也制造權(quán)力尋租空間，后者則把評價、選擇教育、學(xué)校的權(quán)利交給了受教育者，政府部門將難以通過撥款干涉學(xué)校辦學(xué)。

從本質(zhì)上說，全面實行教育券制度，不但關(guān)系到教育公平，還關(guān)系到教育去行政化。尤其是去行政化，這是教育券制度推進面臨的最大阻力，從目前已經(jīng)實行教育券試點的地方來看，都只是在某個領(lǐng)域（比如只在學(xué)前教育領(lǐng)域或中職領(lǐng)域）、在一定的經(jīng)費比例范圍內(nèi)（比如只占生均預(yù)算的10%～20%，并沒有涵蓋生均成本）實行教育券，這意味著大部分財權(quán)還是掌握在政府部門，要讓政府部門把全部財權(quán)交出，大范圍推廣，確實難度極大。從這一角度說，實行教育券制度的范圍有多大，取決于教育放權(quán)改革的決心。

也有人認為教育券發(fā)給家長不方便，程序比較繁雜——媒體報道，家長認為，教育券發(fā)放過程過于復(fù)雜，條件審核、登記、領(lǐng)券花費太多時間，基層工作人員也表示，發(fā)券、收券、復(fù)核工作量太大。規(guī)定登記、領(lǐng)取時間也讓部分家長吃不消，實際操作中家長錯過時間領(lǐng)不到教育券的也時有發(fā)生——進而希望還是由政府采取直接撥款的方式，來實現(xiàn)對教育的投入，這種現(xiàn)象很值得警惕。教育券的發(fā)放可以優(yōu)化，有關(guān)部門不能故意把發(fā)放搞得很復(fù)雜讓大家對其有意見，然后再“尊重民意”取消，這就使改革原地踏步。

（作者系21世紀教育研究院副院長，上海交通大學(xué)教授）