張旭東

2013年以來，陸續(xù)傳出水電價(jià)格新機(jī)制將出臺(tái)的消息，水電價(jià)格將上調(diào)，更加反映水電的真實(shí)成本，并考慮水電站的生態(tài)成本。

不過，一位知情人士稱，正在完善中的水電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)展緩慢，近期難以出臺(tái)。

據(jù)介紹，新機(jī)制難產(chǎn)主要是因?yàn)槔嬖V求不同所致——地方政府希望延續(xù)低水電價(jià)格，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)電企業(yè)希望上調(diào)電價(jià)提高收益；中央政府從生態(tài)保護(hù)的角度也想改變水電價(jià)格機(jī)制。

地方想維持低電價(jià)

2013年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格，形成機(jī)制改革方案，作為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要點(diǎn)之一。

目前，我國(guó)對(duì)水電價(jià)格實(shí)行“一廠一價(jià)”、“一站一批”的定價(jià)方法，即根據(jù)每個(gè)水電站的成本核定水電上網(wǎng)價(jià)格，生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)并沒有納入成本考慮，造成水電價(jià)格普遍低于火電價(jià)格。

按照國(guó)家發(fā)改委正在擬議的水電價(jià)格新機(jī)制方案之一，水電上網(wǎng)電價(jià)將參照消納地平均上網(wǎng)電價(jià)核定。

這意味著現(xiàn)行按投資額及發(fā)電量等因素成本綜合加成的定價(jià)方式將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄针娏ο{地（區(qū)域）平均上網(wǎng)電價(jià)水平核定水電上網(wǎng)電價(jià)，核定后的電價(jià)將隨消納地平均電價(jià)調(diào)整而調(diào)整。

但是，在水電的大盤子中，還包括地方政府和發(fā)電企業(yè)。國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍說，發(fā)電企業(yè)想提高上網(wǎng)電價(jià)，目前移民問題支出大幅增加了企業(yè)投資，電價(jià)卻維持著以往水平，水電的效益普遍不好。

地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，希望維持低電價(jià)，吸引投資發(fā)展工業(yè)，甚至高耗能產(chǎn)業(yè)。一位地方官員稱，除了吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水電站本身也能帶動(dòng)地方投資，改善經(jīng)濟(jì)狀況。

上述企業(yè)人士認(rèn)為，地方更加愿意維持水電低價(jià)，對(duì)上調(diào)水電價(jià)格態(tài)度曖昧，造成水電價(jià)格新機(jī)制遲遲難以推出，未來也不樂觀。

企業(yè)在非主要河流上建水電站的核準(zhǔn)權(quán)，已經(jīng)下放給地方投資主管部門，地方政府的籌碼也將增加，水電價(jià)格形成機(jī)制的推出更加復(fù)雜。

企業(yè)投資積極性不高

在2013年7月舉行的中國(guó)清潔能源電力峰會(huì)上，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，水電開發(fā)受到移民投資增加、電價(jià)低、效益不好的影響，企業(yè)的投資積極性不高，呼吁實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

據(jù)了解，目前水電裝機(jī)規(guī)模不斷提高，增速明顯。原因在于水電站的選址資源稀缺，作為清潔電力，也在國(guó)家支持范圍內(nèi)，所以投資還在增加。

水電裝機(jī)集中在西南、中部諸省，四川水電裝機(jī)占到該省總裝機(jī)的70%左右。作為全國(guó)政協(xié)委員、四川電力公司總經(jīng)理王抒祥在今年“兩會(huì)”間提議加強(qiáng)建設(shè)特高壓輸電設(shè)施，便利川電外送。同時(shí)，應(yīng)架設(shè)疆電入川的輸電線路，以新疆火電調(diào)劑四川水電。

不過，受到特高壓爭(zhēng)論不休的影響，特高壓建設(shè)滯后。以四川、云南等省為代表的西部水電資源豐富地區(qū)的水電利用情況不容樂觀。

國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾公開表示，2012年水電“被棄”電量在100億～200億千瓦時(shí)。

云南水電的當(dāng)?shù)乩靡膊粔颉Ｅc四川省不同，云南省屬南方電網(wǎng)公司管轄，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間架設(shè)線路輸電比較難以實(shí)現(xiàn)，南方電網(wǎng)轄下只有廣東電力負(fù)荷較高。

對(duì)于電網(wǎng)公司而言，輸出水電利潤(rùn)空間較大，但對(duì)電源地的補(bǔ)償有限。知情人士稱，由于水電價(jià)格形成機(jī)制改革涉及各方面利益，因此多方博弈后才可能推出新的方案。