趙永平

天津靠海吃?！俺浴背雒茫喝涨叭珖?guó)最大的海水淡化項(xiàng)目——國(guó)投北疆電廠海水淡化一期工程在津建成，在國(guó)內(nèi)率先接入市政管網(wǎng)，每天20萬(wàn)噸的淡水產(chǎn)能能滿足濱海新區(qū)1/4用水量。此舉表明，天津破解缺水困局、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)又邁出堅(jiān)實(shí)一步。

123立方米，讓天津?qū)擂蔚娜司Y源量，這一數(shù)字不足全國(guó)平均水平的1/17，比沙漠之國(guó)以色列還少。加上外調(diào)水源，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界缺水警戒線！這樣一個(gè)極度缺水的城市，怎么生存？怎么發(fā)展？

10年間，天津堅(jiān)持節(jié)水為先，出臺(tái)了全國(guó)第一部地方節(jié)水條例，11次調(diào)整水價(jià)，靠制度逐步擰緊節(jié)水“龍頭”。同時(shí)，優(yōu)化配置水資源，向天空要水、向大海要水、向污水挖潛。從全國(guó)最嚴(yán)重缺水城市到全國(guó)節(jié)水示范城市，天津萬(wàn)元GDP用水量為18立方米，僅為全國(guó)水平的1/7；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量8.3立方米，為全國(guó)水平的1/8，兩項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)居全國(guó)第一。

“水瓶頸”沒(méi)有卡住天津。10年間，天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長(zhǎng)1.5%。天津以用水總量微增長(zhǎng)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水功不可沒(méi)。

硬指標(biāo)倒逼節(jié)水：

用水不合理，項(xiàng)目不上馬

天津因水而生，也曾因水而困。20世紀(jì)六七十年代，因上游紛紛攔河筑壩蓄水，地處“九河下梢”的天津飽嘗困境，洪水沒(méi)了，水荒來(lái)了。2000年一場(chǎng)大旱，暴露出天津單一、脆弱的水源結(jié)構(gòu)，當(dāng)年上游供水只夠維持到10月，無(wú)奈只能限量供水。缺水是天津最突出的發(fā)展瓶頸：年均水資源量?jī)H15.69億立方米，而年用水總量為22億～24億立方米，承載打造北方經(jīng)濟(jì)中心使命的天津，沒(méi)有水，何談發(fā)展？“不節(jié)水沒(méi)有出路，破解天津水危機(jī)，必須把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程?！碧旖驔Q策層達(dá)成共識(shí)。

嚴(yán)控總量，量水發(fā)展。2002年，天津全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，“用水不合理，項(xiàng)目不上馬”；逐步開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，“水源不合理，規(guī)劃不批準(zhǔn)”；“三條紅線”納入16區(qū)縣政績(jī)考核，節(jié)水閘門(mén)越擰越緊。即便是GDP占天津一半的濱海新區(qū)也不“吃偏飯”，新上項(xiàng)目使用淡化海水不能低于15%，“超計(jì)劃用水不僅加價(jià)，明年還要減你的指標(biāo)?！?0年間，天津出臺(tái)了與節(jié)水相關(guān)的7部地方法規(guī)、30余部節(jié)水規(guī)章和一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，一條條“硬杠杠”彰顯了天津節(jié)水的決心。

“硬杠杠”會(huì)不會(huì)管死產(chǎn)業(yè)？天津市水務(wù)局副局長(zhǎng)李文運(yùn)說(shuō)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)“區(qū)別對(duì)待”：對(duì)耗水量大、用水效率低的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰；對(duì)低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜；對(duì)工業(yè)廢水零排放的企業(yè)，優(yōu)先滿足用水。

節(jié)水倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。在天津市區(qū)，40多家紡織企業(yè)漸漸“消失”，搬進(jìn)高新紡織工業(yè)園重組升級(jí)；在小站鎮(zhèn)，知名的“小站稻”從30萬(wàn)畝減到1萬(wàn)畝，讓位給節(jié)水高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)；在濱海新區(qū)，大飛機(jī)、大火箭等新型產(chǎn)業(yè)落戶，以占全市15.6%的用水量創(chuàng)造了全市56%的GDP……

經(jīng)過(guò)10年調(diào)整，天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變：航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過(guò)90%，高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)比重達(dá)31%以上。10年來(lái)，天津萬(wàn)元GDP用水量降低81%，降至18立方米；天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長(zhǎng)1.5%。

精打細(xì)算節(jié)水賬：

5種水差別定價(jià)，11次撬動(dòng)水價(jià)杠桿

節(jié)水是筆資源賬，也是筆經(jīng)濟(jì)賬。天津把水細(xì)分為5種：地表水、地下水、外調(diào)水、再生水和淡化海水?！半y就難在幾種水不能互濟(jì)，比如引灤水每噸1.16元，供給農(nóng)業(yè)灌溉肯定用不起?！碧旖蛩畡?wù)局水資源處處長(zhǎng)閆學(xué)軍說(shuō)。

優(yōu)化配置這5種水，考驗(yàn)著天津的節(jié)水智慧。天津本著“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”原則，節(jié)約常規(guī)水（地表水、外調(diào)水），壓采地下水，鼓勵(lì)多用非常規(guī)水（再生水、淡化海水）。天津水賬算得精細(xì)——2012年全市總用水量23.13億立方米。其中，地表水7.86億立方米，主供農(nóng)業(yè)；外調(diào)水8.13億立方米，主供城區(qū)和濱海新區(qū)；地下水5.49億立方米，逐步壓縮；再生水1.37億立方米，回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)；淡化海水0.28億立方米。告別“福利水”，天津深化水價(jià)改革，實(shí)施分質(zhì)供水、差別定價(jià)，探索建立符合市場(chǎng)規(guī)律、兼顧社會(huì)承受力的節(jié)水型價(jià)格體系。水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水，水資源的利用效率大幅提高。2012年，天津工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)提高到0.67。

節(jié)約常規(guī)水。天津11次調(diào)整水價(jià)，居民生活用水每噸由0.68元提高到4.9元，工業(yè)用水每噸由0.95元提高到7.85元?！笆铣杀局?，水占到了動(dòng)力消耗的7%，節(jié)水不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更是社會(huì)責(zé)任?！碧旖蚴畡?wù)部副經(jīng)理連立國(guó)說(shuō)，在百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目中，投入節(jié)水減排資金近1億元，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)98%。

抑制超采地下水。地下水資源費(fèi)8次調(diào)價(jià)，提高了約30倍。地下水開(kāi)采量降低31.5%，灌溉機(jī)井從高峰期的5萬(wàn)多眼降到3.2萬(wàn)眼。

向污水要潛力，鼓勵(lì)使用再生水。全市建成污水處理廠81座，污水處理率達(dá)到90%，建成再生水廠8座，新建小區(qū)全部配套中水管網(wǎng)，推進(jìn)中水用戶。加大政策扶持，深處理再生水價(jià)每噸2.2～4.0元，低于自來(lái)水和地下水價(jià)格，新建熱電企業(yè)全部用上再生水。

向海水要潛力，鼓勵(lì)海水淡化。天津建成4處海水淡化廠，產(chǎn)能居全國(guó)第一，年利用海水超過(guò)10億立方米。

全社會(huì)節(jié)水機(jī)制：

“一龍管水”全程節(jié)水，推動(dòng)全民節(jié)水

“水源地不管供水，供水的不管排水”，天津直面體制積弊，2001年整合成立市節(jié)約用水辦公室，2009年又掛牌成立天津市水務(wù)局，從“九龍管水”到“一龍管水”，打破了過(guò)去的條塊分割，統(tǒng)籌取水、用水、排水、回用各個(gè)環(huán)節(jié)。

機(jī)制催生活力。天津在全國(guó)率先出臺(tái)節(jié)水型小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布5期節(jié)水型產(chǎn)品名錄，以創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和校園為載體，依托兩級(jí)節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)到面，推進(jìn)全社會(huì)參與的節(jié)水機(jī)制。

節(jié)水深入生活。記者在節(jié)水型小區(qū)梅江藍(lán)水園看到，每戶都安裝了自來(lái)水、再生水兩個(gè)水表，居民李先生說(shuō)：“使用再生水，能節(jié)省1/3的用水量。大家養(yǎng)成了‘一水多用的習(xí)慣?！碧旖虼髮W(xué)學(xué)生浴室安裝的智能IC卡，節(jié)約用水超過(guò)50%。除此之外，天津還把節(jié)水知識(shí)納入中小學(xué)生課本，建成全國(guó)最大的節(jié)水科普教育基地——天津市節(jié)水科技館。

珍惜水、愛(ài)護(hù)水漸成社會(huì)自覺(jué)。截至2012年底，天津節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)覆蓋率分別達(dá)到34.8%和5.8%，高于國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；城市居民生活用水量每人每天78升，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

作為南水北調(diào)受水區(qū)，2014年長(zhǎng)江水進(jìn)津，天津是否不用為水而憂？據(jù)介紹，“先節(jié)水、再調(diào)水”，天津還在挖潛：到2015年，供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下，非常規(guī)水資源利用率達(dá)到30%，到2020年天津?qū)⒒窘ǔ晒?jié)水型社會(huì)。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水，天津節(jié)水事務(wù)中心主任周建芝不避難題：一是《全國(guó)節(jié)約用水條例》未出臺(tái)，節(jié)水面臨政策困境；二是扶持政策乏力。對(duì)于許多企業(yè)而言，節(jié)水改造投入大、效益相對(duì)較小，國(guó)家應(yīng)將節(jié)水?dāng)[到與節(jié)能減排同樣地位，給予專項(xiàng)政策扶持。

節(jié)水只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，天津節(jié)水依然在路上。■（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》）