毛偉華

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)非常突出，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要的板塊經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢顯然將直接影響到全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古有101個(gè)旗縣（區(qū)），其中，旗、縣及縣級(jí)市80個(gè)。截至2012年底，80個(gè)縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的59%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的64%；旗縣地方財(cái)政收入首次全部超過(guò)億元，超過(guò)20億元的旗縣達(dá)到33個(gè)。

我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)、資源開(kāi)發(fā)四大類(lèi)型，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源分布、區(qū)位、資金、人才和政府政策等影響因素不同，使各旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在工業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、縣域企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、分布零散、集聚效益較低等問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域遇到的阻礙和制約

（一）自然優(yōu)勢(shì)因素導(dǎo)致各旗縣產(chǎn)業(yè)選擇循規(guī)蹈矩，難以突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展瓶頸

自然優(yōu)勢(shì)分為自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗之所以能屢次位居全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣前位，與煤炭資源的豐裕程度密不可分，同時(shí)，因煤炭資源豐富，產(chǎn)業(yè)選擇大多都是與煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)。地理位置決定著一個(gè)旗縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對(duì)外開(kāi)放條件與開(kāi)放程度等。顯然，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的旗縣發(fā)展較快，如阿拉善緊鄰烏海、銀川，并擁有與蒙古國(guó)交接的兩大口岸，靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為一些大企業(yè)的生產(chǎn)加工基地。這些自然條件決定了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境以及縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已根深蒂固，新興產(chǎn)業(yè)難以引入。

（二）產(chǎn)業(yè)定位多而散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走下坡路

從我區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，縣域產(chǎn)業(yè)選擇有跟風(fēng)政策傾向。比如，礦產(chǎn)資源豐富的旗縣為跟隨政府政策而調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)還未發(fā)揮規(guī)模報(bào)酬遞增效益，則被地方政府忽視。如準(zhǔn)格爾旗陶瓷產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)并不是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是地方政府產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)將這兩產(chǎn)業(yè)打造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，各旗縣盲目過(guò)多地選擇產(chǎn)業(yè)，分布零散，形不成規(guī)模?，F(xiàn)在大多數(shù)旗縣產(chǎn)業(yè)定位過(guò)多，如赤峰市巴林左旗產(chǎn)業(yè)定位以礦產(chǎn)品冶煉、化工、煤炭加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，事實(shí)上該旗主要是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的旗縣，煤炭加工產(chǎn)業(yè)在該旗沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Γ痪邆浒l(fā)展優(yōu)勢(shì)；阿榮旗以農(nóng)畜產(chǎn)品（大豆、馬鈴薯、柞蠶、豬、牛、羊、鵝等）精深加工、支農(nóng)支牧（化肥、地膜、飼料等）和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)（水泥、白灰等）三大產(chǎn)業(yè)立旗，像大鵝產(chǎn)業(yè)全旗可能就某一村有人飼養(yǎng)大鵝，根本就形不成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都類(lèi)似此情況，只要某些生產(chǎn)活動(dòng)或者資源存在，就定位一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有自己的特色，形不成規(guī)模。

（三）生產(chǎn)方式與生活方式落后

旗縣里的大多數(shù)嘎查、村的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動(dòng)密集型為主。在生活方式方面，農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）政府政策與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滯后

一是政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅制定出臺(tái)，并未落到實(shí)處。在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級(jí)管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。

二、促進(jìn)縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

一方面，新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍停留在初建的技術(shù)水平上，如包頭工業(yè)老城區(qū)的鋼鐵、煉鋁、軍工產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新上比較困難。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全取而代之，而是通過(guò)新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，提高其成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，我區(qū)地域遼闊，人口居住分散，貧困落后旗縣產(chǎn)業(yè)較少，盡力引進(jìn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。盡管這些產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)可能成為成熟產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)另一地區(qū)就成為該區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主的縣域，將農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)交易轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)畜產(chǎn)品深加工，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)牧民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、規(guī)模化是縣域新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境的不得已選擇

在現(xiàn)有的政策、市場(chǎng)環(huán)境下，私營(yíng)小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體小商販等，形不成規(guī)模就很難占有市場(chǎng)，最終被淘汰。目前以礦產(chǎn)資源為原料的化工產(chǎn)業(yè)、煤炭開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在我區(qū)多數(shù)旗縣均有分布，集聚水平較低，導(dǎo)致各旗縣專(zhuān)用性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施使用效率不高、項(xiàng)目多而雜、土地資源利用效率較低、產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差。園區(qū)與園區(qū)之間、板塊與板塊之間、行業(yè)與行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)主要建立在新企業(yè)的基礎(chǔ)上，一個(gè)新的企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)面臨資金、人才、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等問(wèn)題，走規(guī)?；l(fā)展道路能彌補(bǔ)企業(yè)資金不足，進(jìn)入市場(chǎng)難、創(chuàng)新資源匱乏等問(wèn)題。

四、縣域新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐緩?/p>

根據(jù)現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位不同旗縣發(fā)展方向，準(zhǔn)確找到各旗縣適合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，政府行為應(yīng)如何建立一個(gè)適合縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）充分有效地發(fā)揮政府職能作用

政府政策對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，政策制定要有科學(xué)性，并有效地發(fā)揮政策效應(yīng)。如鄂爾多斯通過(guò)政策導(dǎo)向利用煤炭資源換回的裝備制造業(yè)，引進(jìn)奇瑞汽車(chē)、華泰汽車(chē)等多個(gè)大型汽車(chē)制造企業(yè)，項(xiàng)目不經(jīng)科學(xué)論證，盲目引進(jìn)。

政府行為也是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。政府要維持一個(gè)公正、公平的社會(huì)秩序，并且在當(dāng)前市場(chǎng)失靈情況下，通過(guò)本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成的原因表面上表現(xiàn)為資本、勞動(dòng)力和資源上的差異，但其更深層次的原因是制度和政府行為的原因。勞動(dòng)力和資本理性上是追求利潤(rùn)最大化，資本、勞動(dòng)力之所以流入到某一地區(qū)，都是因?yàn)橛欣蓤D。然而，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、牧區(qū)制度落后和政府行為低效，使得該地區(qū)生產(chǎn)效率低下和交易成本增加。

（二）積極調(diào)動(dòng)起以非公有制經(jīng)濟(jì)為代表的社會(huì)力量

政府應(yīng)盡量消除制度壁壘，給個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，吸納更多的非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)財(cái)政政策，采用基金、BOT等方式擴(kuò)展社會(huì)資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮非公資本的社會(huì)重要地位。

（三）挖掘農(nóng)村這塊潛在的市場(chǎng)潛力

我區(qū)縣域?qū)儆谌珖?guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，有近65%的人口集聚在農(nóng)牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。如何將農(nóng)牧業(yè)大區(qū)變成強(qiáng)區(qū)一直是政府各層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題，但多年以來(lái)，強(qiáng)區(qū)的夢(mèng)想并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧區(qū)有一定的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的空間，具有充足的勞動(dòng)力資源、土地資源和龐大閑散資金?，F(xiàn)今就是缺少政府提供的一個(gè)良好并且有保障的市場(chǎng)環(huán)境和一個(gè)領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)依然停留在初級(jí)生產(chǎn)和小規(guī)模的簡(jiǎn)單初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工上。政府應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，吸取“溫州模式”和“蘇杭模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，不能只盯住高收入的工業(yè)核心區(qū)的發(fā)展而忽視了農(nóng)村、牧區(qū)邊緣區(qū)潛在的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村、牧區(qū)富裕人群對(duì)外投資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，使更多的農(nóng)牧民成為企業(yè)家；推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品低收益的種植狀態(tài)，增加農(nóng)民收益，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比重不斷提升。

責(zé)任編輯：楊再梅