董榮奎

一、我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的缺陷和障礙

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的缺陷

第一產(chǎn)業(yè)增加值大于第二產(chǎn)業(yè)的旗縣2001年還有半數(shù)以上，到2011年只有8%；2001年農(nóng)村牧區(qū)人口約占總?cè)丝诘?6.5%，到2011年下降為43.4%，年均減少1.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化速度略快于全國水平。但是，內(nèi)蒙古大中城市發(fā)展快于小城鎮(zhèn)、能源富縣快于農(nóng)牧業(yè)旗縣，一些農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較好的旗縣城鎮(zhèn)化速度反而遲緩。2002年縣域經(jīng)濟(jì)總量前16位的旗縣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的有半數(shù)，排在后16位的九成是農(nóng)業(yè)旗縣；2011年經(jīng)濟(jì)總量前16位的大多數(shù)是能源富集旗縣或大城市城郊結(jié)合區(qū)，以農(nóng)牧為主的只有個(gè)別，而列后16位的九成是農(nóng)牧區(qū)旗縣。

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和水平主要決定于地理位置、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)程度。部分農(nóng)牧業(yè)旗縣因?yàn)檎紦?jù)區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)或流通業(yè)發(fā)達(dá)而崛起，而另外一些農(nóng)牧業(yè)旗在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落后，這些旗縣不僅缺乏工業(yè)資源，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也低，更沒有發(fā)達(dá)的流通市場。2012年縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)總量的59%，但是多數(shù)農(nóng)牧業(yè)旗縣仍然以粗放型、分散性的家庭經(jīng)營為主，基本維持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式?？h域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后直接影響農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，自成體系的封閉經(jīng)濟(jì)阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。

目前還有31個(gè)國家級貧困縣和26個(gè)自治區(qū)貧困縣，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的66.28%，居民文化素質(zhì)、生產(chǎn)和生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村牧區(qū)性。因此，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城集中，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，走差異化產(chǎn)業(yè)競爭之路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要障礙

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，不僅來自于三大產(chǎn)業(yè)之間的失衡性結(jié)構(gòu)，也來自于各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不合理結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧民收入增長緩慢直接影響地區(qū)投資和消費(fèi)，從而制約了旗縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.資金支持不足，缺乏發(fā)展后勁?？h域經(jīng)濟(jì)對資金的需求剛性增強(qiáng)：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，都需要大量的資金，但是縣域內(nèi)資金供應(yīng)則捉襟見肘。

3.多數(shù)縣級財(cái)政入不敷出，無力給予企業(yè)支持?？h域資金分流嚴(yán)重，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)資金供求矛盾：商業(yè)銀行資金流向能源、房地產(chǎn)等暴利產(chǎn)業(yè)；儲(chǔ)蓄低利率造成資金流向資本市場甚至地下錢莊，金融信貸投入總量無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)的資金需求；民間借貸相對活躍，但其成本增加風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

4.動(dòng)力活力不足。多數(shù)旗縣在資本和人才引進(jìn)、科技儲(chǔ)備、金融服務(wù)、管理水平等要素方面缺乏競爭力，和大中城市比較處于劣勢，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是比較現(xiàn)實(shí)的選擇

以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的旗縣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。內(nèi)蒙古地域廣闊，氣候、土壤、水資源等條件多樣，動(dòng)植物資源豐富，有發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)的基礎(chǔ)。玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、牛奶、肉牛、肉羊、羊絨等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良且具有規(guī)模優(yōu)勢，已列入國家優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局。但就整體而言，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)開發(fā)程度低，土壤、空氣和水源的污染也較輕，具備生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)越條件。東部、西部、北部地域廣闊，人口和建筑物稀少，家畜可以占有充足的空間，氣候寒冷干燥，作物生長期短休閑期長，病蟲害較少，農(nóng)藥殘留也少，許多野生動(dòng)植物都達(dá)到了綠色食品或有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)。大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品較少，每畝化肥使用量相當(dāng)于國內(nèi)平均用量僅半數(shù)略多。

近幾年農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。把農(nóng)牧業(yè)原料加工為糧油、糖果、肉奶、蛋酒等等“食品”，使原料在加工中增值，自然就把第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）升級為第二產(chǎn)業(yè)（食品工業(yè)），接下來，食品加工業(yè)在發(fā)展中帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草場流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)工進(jìn)城，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

可以認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展和改革的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化是通向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一條捷徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)牧業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，尤其適宜于我區(qū)人均資源豐富的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀。

三、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展迅速

“十一五”期間，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，初步形成了六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。乳業(yè)、絨毛業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)保持全國領(lǐng)先，肉類產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)正在成為新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)、飼草飼料和特種生物資源及沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)也在快速成長。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼、赤峰、錫林浩特等大中城市周邊，形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

2012年全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)1849家，擁有總資產(chǎn)1763億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3017.5億元，收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金949.6億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶212.6萬戶。目前全區(qū)已經(jīng)具備的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力：糧油1400萬噸、牛奶880萬噸、肉類150萬噸、羊絨2.2萬多噸、馬鈴薯360萬噸，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.3%，糧食類55.37%，牛奶96.7%，肉類61%，薯類36%?？傮w上看，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平已經(jīng)處于國內(nèi)前列。2012年，全區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化流通企業(yè)517家，就業(yè)人數(shù)77036人，交易額832億，帶動(dòng)農(nóng)牧戶140萬戶。毫無疑問，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展對于調(diào)整自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

（二）問題不少

加工企業(yè)數(shù)量不少，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，品牌建設(shè)薄弱；加工業(yè)鏈條短，低端產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品少；科技含量少、附加值低；農(nóng)產(chǎn)品加工率只有52.3%，深加工不足20%；龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，尚未形成利益共享的局面；農(nóng)牧戶組織化程度不高；中小型加工企業(yè)融資難，關(guān)鍵在于加工企業(yè)及其生產(chǎn)基地的集體土地產(chǎn)權(quán)不清、地權(quán)資產(chǎn)不能抵押；發(fā)展不平衡；工業(yè)化程度比較高、資金充足、市場份額大的地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工處于前列，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工的發(fā)展水平相對較低；乳、肉、絨毛（皮革）、糧食四大產(chǎn)業(yè)支撐作用突出，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小，蔬菜（瓜果）、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的占比較低；科技水平普遍較低，高層次技術(shù)人才缺乏，新產(chǎn)品研發(fā)不力，技術(shù)儲(chǔ)備不足；部分龍頭企業(yè)小而弱，缺乏研發(fā)能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力；民營企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓；大部分企業(yè)銷售渠道單一，手段相對落后，知名度不夠，缺乏競爭力；質(zhì)量安全問題堪憂，從種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)到加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)都有程度不同的污染。

內(nèi)蒙古本來是無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，還有一些極具地區(qū)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、山珍特產(chǎn)正在開發(fā)，但是這些產(chǎn)品的市場份額卻很有限?！昂秘涃u不上好價(jià)錢”。倉儲(chǔ)物流設(shè)施、銷售渠道、營銷策略、營銷人才等方面都制約著產(chǎn)品銷路。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)規(guī)劃

要對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)布局充分調(diào)研論證，按照市場分工制定總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及部門規(guī)劃。從長遠(yuǎn)考慮劃分“優(yōu)先開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)”，不能盲目發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和適用性。

列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下稱規(guī)劃）的牛奶生產(chǎn)帶覆蓋了66個(gè)旗縣區(qū)，羊肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了24個(gè)旗縣，牛肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了18個(gè)旗縣區(qū)，豬肉產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了30多個(gè)旗縣，羊絨、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了35個(gè)旗縣，玉米產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了53個(gè)旗縣區(qū)，小麥產(chǎn)業(yè)帶覆蓋了22個(gè)旗縣、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)覆蓋42個(gè)旗縣；還有番茄、紅干椒、葡萄、西甜瓜、甜玉米、蘋果梨、小雜果、籽瓜、沙棘、沙柳、山杏、枸杞、蓯蓉、鎖陽等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，鹿、狐、貉子、貂、獺兔、山禽等特殊產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)覆蓋了全區(qū)從西部到東部的大多數(shù)旗縣，相應(yīng)的加工園區(qū)集聚于產(chǎn)業(yè)帶就近的大中城市?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí)《規(guī)劃》，把本區(qū)域資源優(yōu)勢和相關(guān)規(guī)劃緊密結(jié)合。

（二）發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)從一定意義上就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須找準(zhǔn)地方特色和市場對接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。區(qū)內(nèi)多數(shù)旗縣都有自己的資源優(yōu)勢和特色農(nóng)畜產(chǎn)品，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能丟掉這個(gè)基礎(chǔ)。今后縣域經(jīng)濟(jì)要加快建立綠色食品工業(yè)體系，創(chuàng)名牌出精品，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體水平的提升。通過農(nóng)牧林并舉，種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；

（三）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，旗縣要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)新產(chǎn)品等積極作用；完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)，加快建立縣域綠色食品工業(yè)體系，創(chuàng)名牌出精品，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程；通過農(nóng)牧林并舉，種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，包括：肉羊、肉牛、羊絨、玉米、馬鈴薯、小麥、大豆、胡蘿卜、番茄、特色等產(chǎn)業(yè)都要選擇既有優(yōu)勢又有基礎(chǔ)的旗縣，致力于打造新的名牌，既使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，又可增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄炜h經(jīng)濟(jì)。

38家國家級龍頭企業(yè)、403家自治區(qū)級龍頭企業(yè)，分布在全區(qū)各盟市的大部分旗縣，支撐著乳業(yè)、肉業(yè)、絨毛業(yè)、糧油業(yè)、馬鈴薯（蔬菜瓜果）業(yè)、飼草飼料業(yè)和特種生物資源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)今后必將繼續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，有力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

旗縣政府要引導(dǎo)幫助本地龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，爭取新增農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（四）龍頭企業(yè)要配合縣域經(jīng)濟(jì)

建議龍頭企業(yè)自建基地，要和旗縣經(jīng)濟(jì)結(jié)合，包括承包承攬中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。

龍頭企業(yè)要與旗縣內(nèi)農(nóng)民股份合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要主動(dòng)溝通旗縣，了解其資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配合自治區(qū)關(guān)于“支持民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展”的相關(guān)政策。

責(zé)任編輯：楊再梅