畢力格

一、縣域經濟的發(fā)展支撐了全區(qū)經濟的快速發(fā)展

2012年全區(qū)縣域生產總值突破1萬億元，達到10026.8億元，使縣域經濟在全區(qū)經濟的比重不斷提升，由2007年的56.6%提升到2012年62.7%，提高了6.1個百分點，第一產業(yè)增加值占88.14%，第二產業(yè)增加值占65.46%，其中：工業(yè)增加值占64.4%，第三產業(yè)增加值占51.52%。在80個縣域中，生產總值超100億元的旗縣34個，超50億元的旗縣64個；地方財政一般預算收入達到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長了3.2倍，占全區(qū)33.46%，其中超1億元的旗縣有74個，超5億元的旗縣有29個；全社會固定資產投資總額8842億元，占全區(qū)67.4%，與2007年的2470.5億元相比，增長了3.6倍；縣域三次產業(yè)比重由2007年的17.8：50.2：32.0調整到13.0：58.7：28.3?？h域經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力地保障了全區(qū)經濟近十年“黃金”增長期。

二、產業(yè)同質化使縣域經濟“同城化”競爭加劇

（一）資源性產業(yè)產能過剩的傾向日益突出

早在2009年國務院出臺的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中就明確指出：“傳統(tǒng)煤化工重復建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的沖擊下，甲醇裝置開工率只有40%左右”。國內煤炭、鋼鐵、傳統(tǒng)化工、有色金屬、水泥等行業(yè)已經嚴重過剩。同樣，內蒙古的縣域產業(yè)同質化問題也已開始顯現(xiàn)。以工業(yè)為例，2012年，57個縣域共同擁有化工、冶金、有色金屬、鐵合金、電石等行業(yè)，占71.25%，40個縣域共同擁有電力、煤炭等能源產業(yè)，占50%。產業(yè)同質化使生產要素、原料資源、市場份額的配置產生不合理的狀況，加劇了經濟運行環(huán)境的緊張局面。

（二）縣域發(fā)展呈現(xiàn)“運動經濟”特征

2000年以來，縣域主導的各類開發(fā)園區(qū)大量涌現(xiàn)，成為縣域快速發(fā)展的主要平臺。據不完全統(tǒng)計，61個開發(fā)園區(qū)規(guī)劃總面積為2715.35平方公里，規(guī)劃的產能分別為：煤炭14710萬噸、各類化工產品11510萬噸、電力裝機1408萬千瓦、各類冶金產品3417萬噸。自治區(qū)黨委提出“8337”發(fā)展思路之后，各縣域圍繞“著力壯大縣域經濟”這一抓手，開展了新一輪謀劃。從已見著報端的部分縣域主要領導發(fā)表的文章可以看到，“加快工業(yè)化進程”是這一輪發(fā)展的主線，而“加快擴張資源性產業(yè)”更是重中之重，成為支撐縣域發(fā)展的主要抓手。初步統(tǒng)計：化工及有色金屬行業(yè)涉及縣域 26個，占65%，最終產能為化工 2616萬噸，有色金屬1527萬噸；能源行業(yè)涉及縣域 14個，占35.9%，最終產能分別為電力4778.5萬千瓦，其中：風電1983萬千瓦、光伏發(fā)電350兆瓦，煤炭30300萬噸；水泥行業(yè)涉及縣域5個，占12，8%，最終產能規(guī)模水泥熟料1000萬噸。園區(qū)是支撐發(fā)展的主要載體，上述縣域的19個園區(qū)中，有15個園區(qū)定位以電力、煤炭、化工、建材、冶金，有色金屬等主導產業(yè)，占78.9%。在國家著手治理部分行業(yè)產能過剩的大環(huán)境下，這些列入重點治理范疇內的產業(yè)如何能夠持續(xù)健康的發(fā)展，應引起各級政府的關注。

（三）資源稟賦的差異難以阻擋同質化的“熱情”

由于能源、礦產、化工、冶金、建材等資源性行業(yè)準入“門檻”相對較低，同時近些年市場需求旺盛，縣域資源性產業(yè)集聚發(fā)展，并且在未來時期仍然“熱度”不減。以烏蘭察布市為例：該市未來時期除集寧區(qū)以外的縣域工業(yè)發(fā)展主要圍繞電力、化工、冶金、建材、太陽能光伏、煤炭等領域，具體目標為：電力總裝機達到2816.5萬千瓦，其中風電裝機1433萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展至350兆瓦；化工產品綜合產能850萬噸；冶金產品綜合產能1084萬噸；水泥1000萬噸以上；煤炭發(fā)運及加工18000萬噸。其中察右中旗工業(yè)園區(qū)的定位為：全力打造鐵精粉、有色金屬（金、銅）、石材加工、水泥建材、火電及煤炭開采、裝備制造和重化工“六大產業(yè)園區(qū)”。毋庸置疑，這些產業(yè)和產品大多或是國家產業(yè)政策限制、或是國內產能嚴重過剩、或是國家節(jié)能減排重點壓縮的領域，同時該地區(qū)的資源稟賦及其他生產要素也不足以支撐產業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，而對生態(tài)環(huán)境的破壞則是永久和不可逆的。

（四）市場供求難以支撐縣域經濟的同質化發(fā)展

從市場供求趨勢看，目前我國供大于求的商品已占近26%，供求基本平衡的占74%，明顯短缺的商品幾乎不存在。即使是過去嚴重短缺的煤炭、電力現(xiàn)也已出現(xiàn)供過于求，鐵路貨運量低速增長，大多數(shù)工業(yè)產品產能過剩，許多行業(yè)開工率嚴重不足。在這樣的背景下， 企業(yè)面臨的競爭將不斷加劇。從居民消費看，我區(qū)社會消費品零售總額的68%左右是在城區(qū)實現(xiàn)的，縣域的社會消費品零售總額僅占32%。近年來，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城市居民的消費結構已由過去以解決衣食為主，逐步過渡到以解決住行為主。同時，城鎮(zhèn)居民的消費行為也日趨成熟，追求品牌、講究質量開始成為一種時尚，低檔劣質產品在大中城市正在失去市場。城鎮(zhèn)居民消費模式的這種變化，也將對縣域產業(yè)結構產生重大影響。

三、 解決產業(yè)同質化問題的路徑

在展望內蒙古縣域經濟發(fā)展前景的同時，也應該看到我區(qū)縣域經濟發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自資源日益枯竭、環(huán)境日益惡化、要素日益匱乏、市場競爭日益激烈等方面，但產業(yè)同質化現(xiàn)象對整個經濟發(fā)展格局所產生的不利影響，使得內蒙古的縣域經濟不易做大做強。

（一）制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要制定立足本地資源，突出縣域特色的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對主導產業(yè)，特別是具有競爭力的傳統(tǒng)產業(yè)、異質性產業(yè)，要制定配套的優(yōu)惠政策加以扶持，要保護知識產權，使發(fā)明者、創(chuàng)造者、開發(fā)者得到應有的回報和收益。與此同時，地方政府在招商引資的過程中應避免同質企業(yè)入駐投資。

（二）建立中介服務機構

要支持和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規(guī)范的商業(yè)化中介機構和公益性中介組織為企業(yè)服務，推動企業(yè)與中介機構的有機融合，發(fā)揮中介服務機構聯(lián)結政府和企業(yè)橋梁作用，引導企業(yè)選擇正確的投資和發(fā)展的方向，保護好各方面加快發(fā)展的積極性，為縣域經濟的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（三）完善信息共享機制

要成立為企業(yè)提供信息和咨詢服務的機構，建立完善市場供求、生產能力、招商引資、技術經濟指標等方面的定期信息發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，要搭建為企業(yè)提供信息和咨詢服務的平臺，強化企業(yè)之間的信息交流和共享，為企業(yè)規(guī)避產業(yè)同質化創(chuàng)造條件。

（四）實行行業(yè)規(guī)范

行業(yè)協(xié)會頒布實施“行業(yè)標準”，使業(yè)內企業(yè)按標準生產，自律行為，有利于避免無序惡性競爭。此外，通過“行業(yè)標準”的推廣使用，還可以提升企業(yè)的技術能力，促使企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，促進行業(yè)產品質量全面提升，推動以質取勝和品牌帶動的戰(zhàn)略，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，打造區(qū)域品牌，提高核心競爭力。

（五）加強可行性研究

特別是注重對異質性的產業(yè)和產品的可行性研究，包括對市場需求的研究、原材料供應的研究、生產技術的研究、生產能力的研究、成本效益的研究、環(huán)境影響的研究、發(fā)展后勁的研究等等。培育和發(fā)展異質性產業(yè)，有利于規(guī)避惡性競爭與經濟風險，降低生產成本，提高經濟效益，逐步做大做強企業(yè)，培養(yǎng)和壯大產業(yè)集群，使縣域地區(qū)產業(yè)結構呈現(xiàn)合理的“條狀分布”。

（六）注重新產品開發(fā)

要樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，成立研發(fā)機構，設立研發(fā)基金，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，形成“一代產品在銷售，二代產品在生產，三代產品在研究”的生產格局和“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我精”的品牌優(yōu)勢，來提高產品的技術含量和附加值，鞏固和發(fā)展產品的市場空間。重視產品技術創(chuàng)新，與國內外研發(fā)機構合作，不斷致力于新產品的研究、開發(fā)和試驗。

責任編輯：楊再梅