陳孝文

摘 要： 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的繼承發(fā)展，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。通過對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約因素及制約瓶頸的分析，提出可通過采取加強(qiáng)農(nóng)村土地承包有序管理、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極強(qiáng)化農(nóng)村金融信貸支持等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；集體經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號(hào)： F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.006

Restricting Factors and Realization Path on the Innovation of Agricultural Management System

CHEN Xiao-wen

（Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC， Quanzhou， Fujian 362000， China）

Abstract： Agricultural management system innovation was the inevitable requirement of agricultural and rural development in the new stage， it was the inheritance and development of the rural basic management systems， fully reflected the objective demand of the development of modern agriculture. Agricultural management system innovation was by family decentralized management and collective management control. By strengthening the orderly management of rural land contract enhancement， collective economic organizations， service function， accelerating the development of new agricultural management main body， strengthening support for rural financial credit measures was to realize the innovation of agricultural management system.

Key words： innovation； agricultural management system ； collective economic organization

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。黨的十八大和2013年的中央一號(hào)文件都對(duì)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題日益突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必要性

1.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的繼承發(fā)展

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。這種基本經(jīng)營制度，是在農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中形成的，并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不是對(duì)農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營組織的全面拋棄，而是把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)化的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次“再解放”[1]。構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”2個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展則相對(duì)滯后，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期均衡穩(wěn)定發(fā)展最突出的隱憂。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既可以強(qiáng)化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，利用工業(yè)實(shí)力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也有助于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的支撐更為堅(jiān)實(shí)。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式新問題的舉措

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨著經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等諸多突出問題。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)，為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展提供發(fā)展廣闊空間。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更好體現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化要求，實(shí)現(xiàn)加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有效解決小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾問題，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的制約瓶頸

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。但離構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制還存在著許多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

2.1 家庭分散經(jīng)營制約

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn)，分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。

2.1.1 農(nóng)戶經(jīng)營的素質(zhì)不高 家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模狹小，兼業(yè)化、副業(yè)化和老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20 016萬戶，從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足0.67 hm-2，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下；全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。文化程度方面，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%[2]，這種趨勢(shì)不改變，根本不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社單一 在分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端下，各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。家庭經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的大背景下，已經(jīng)超越土地承包經(jīng)營，超越原來的集體經(jīng)濟(jì)，超越行政界限。農(nóng)民為了克服分散經(jīng)營的局限，有效地抵御自然的和社會(huì)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。正是適應(yīng)這種需要，超越地域性集體經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)性，綜合性服務(wù)組織，多種形式的合作與聯(lián)合，開始在農(nóng)村涌現(xiàn)出來。至2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)50.9萬個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有成員達(dá)3 444.1萬個(gè)（戶），平均每個(gè)合作社有近70個(gè)成員；通過合作社帶動(dòng)非入社成員5 366萬戶，平均每個(gè)合作社帶動(dòng)105戶。種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)合作社數(shù)依次為24.6萬，14.4萬，4.6萬，2.6萬，2.0萬個(gè)，占合作社總數(shù)的比重分別為48.3%，28.2%，9.0%，5.1%，3.9%[3]。從總體上看，種植業(yè)、畜牧業(yè)合作社占近九成，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的服務(wù)業(yè)合作社數(shù)量相對(duì)不足，現(xiàn)今也存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、服務(wù)能力不強(qiáng)、合作機(jī)制不夠規(guī)范等缺陷。

2.2 集體統(tǒng)一經(jīng)營制約

一般認(rèn)為，集體統(tǒng)一經(jīng)營的載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織是“兩塊牌子，一套班子”，在我國執(zhí)行著社區(qū)職能，又兼具集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營職能[4]。然而令人遺憾的是，集體經(jīng)濟(jì)組織大多只有在我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在著發(fā)揮功能的作用，在更為落后的農(nóng)村地區(qū)存在的這種合作經(jīng)濟(jì)組織，是社區(qū)職能和經(jīng)濟(jì)職能混為一體的經(jīng)濟(jì)，并非真正意義上的集體合作經(jīng)濟(jì)。集體統(tǒng)一經(jīng)營在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重虛化，難以承擔(dān)組織引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的職能。

2.2.1 村集體經(jīng)濟(jì)組織薄落 集體統(tǒng)一經(jīng)營抓不起來，流于口號(hào)和形式，缺乏科學(xué)的管理約束機(jī)制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廣為存在的問題。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力，集體資產(chǎn)流失，自有資金拮據(jù)，無力組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種形式的配套服務(wù)，處于“空殼”狀態(tài)[5]。近年來，隨著各地加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管力度、不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，無經(jīng)營收益和低經(jīng)營性收益的村所占比重持續(xù)小幅下降。但集體經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占全國79.7%，在農(nóng)業(yè)部2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況調(diào)查中，全部統(tǒng)計(jì)的58.91萬個(gè)村，無經(jīng)營收益的村達(dá)31.0萬個(gè)，占總村數(shù)比重的52.7%；經(jīng)營收益在5萬元以下的村（不含無經(jīng)營收益的村）15.9萬個(gè)，占總村數(shù)比重的27.0%。在村資產(chǎn)狀況中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬面負(fù)債總額高達(dá)8 206.2億元，村均139.3萬元，經(jīng)營性負(fù)債977.2億元，村均16.6萬元，比2010年減少9.6%，占負(fù)債總額的11.9%；興辦公益事業(yè)負(fù)債1 025.7億元，村均17.4萬元[6]。

2.2.2 社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)不足 由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的先天不足，大部分地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)又缺乏服務(wù)能力。基層農(nóng)技推廣部門是政府社會(huì)化服務(wù)的主力軍，但服務(wù)人員年齡老化、知識(shí)單一、服務(wù)方式陳舊是其共性的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是一支新崛起的有生力量，但也存在著規(guī)模小、實(shí)力弱和運(yùn)作機(jī)制以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問題。作為整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基礎(chǔ)的村集體服務(wù)供應(yīng)，長期以來，為農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)耕、灌溉等服務(wù)，但由于村集體受財(cái)力、人力、智力等因素的制約，限制了服務(wù)的廣度和深度，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對(duì)性，而農(nóng)民迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸、服務(wù)的有效性等方面的服務(wù)有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣部門的服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)以及民間各種合作性質(zhì)的服務(wù)很少是視同商品實(shí)行等價(jià)交換，大都是作為扶持性或自助性服務(wù)以無償或低償?shù)男问教峁┙o每個(gè)農(nóng)民，這就限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的措施

黨的十八大和2013年的中央一號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。要采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包有序管理

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要加強(qiáng)對(duì)土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證的管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。通過定期公開發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)的交易率，促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)不同區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。

3.2 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善集體統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要以服務(wù)型的村社集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段[7]。整合集體組織所有的林、田、水等自然資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機(jī)制，建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式開發(fā)利用，變存量為增量，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入；加大村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、服務(wù)公司、技術(shù)合作社等，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營提供勞務(wù)中介、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)等服務(wù)，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營和民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新優(yōu)勢(shì)。

3.3 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度，扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模[8]。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。

3.4 積極強(qiáng)化農(nóng)村金融信貸支持

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融組織主體，研究制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大信貸規(guī)模，進(jìn)一步延伸農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍。積極探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益、大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施溫棚等抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等貸款難問題。推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)，通過進(jìn)行農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)和信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，采集信息、評(píng)定等級(jí)、確定授信額度、發(fā)放貸款證，提高了農(nóng)戶貸款的便利化程度。允許農(nóng)民專業(yè)合作社以入股土地、生產(chǎn)資料和有形、無形資產(chǎn)抵押貸款，允許農(nóng)民專業(yè)合作社多社聯(lián)保貸款。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用以補(bǔ)償涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)因信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸損失，對(duì)涉農(nóng)信貸增量大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)[9]。鼓勵(lì)支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.5 構(gòu)建新型經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)[10]。鼓勵(lì)和支持培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營性服務(wù)組織通過政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式引導(dǎo)其參與公益性服務(wù)。

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