段樂樂

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0180-01

摘要：本文通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的不足，為進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系提出建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū) 社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的問題。而我們?cè)?002年至今的十年間也基本建成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。在這里仍然提出這一話題，因?yàn)橐粋€(gè)成熟的、完善的、現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)是必然要有一個(gè)全面的多層次的、管理水平較高的社會(huì)保障體系，而對(duì)待這樣一種有效的機(jī)制，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢詾槲覀冎苯右浦玻S著中國(guó)老百姓的老齡化問題日益嚴(yán)重，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距存在，建立起來的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)也在受到?jīng)_擊。如今不僅是我國(guó)，世界范圍內(nèi)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障體系遇到的問題基本類似：社會(huì)保障制度建設(shè)步伐緩慢， 可持續(xù)發(fā)展能力較差；社會(huì)保障制度供給嚴(yán)重不足， 難以應(yīng)對(duì)全球化背景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)明顯， 對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻?？v然我們了解到建立和完善社會(huì)保障體系的重要性，我們卻不能忽視我們農(nóng)村地區(qū)如今遇到的事實(shí)。

一、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及問題

首先我們的國(guó)家雖然具有了覆蓋全國(guó)十幾億城鄉(xiāng)人口的社會(huì)保障體系，然而這個(gè)覆蓋十幾億人口下卻存在覆蓋面的不公平，因社會(huì)保障制度缺失而出現(xiàn)的覆蓋面不公平是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的一個(gè)突出且必須解決的問題。城鎮(zhèn)的居民基本建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)福利社會(huì)求助等全方位的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村地區(qū)卻只有最低社會(huì)保障制度，和新型合作醫(yī)療制度，然而合作醫(yī)療的水平過低根本無法保障農(nóng)村居民解決看病難，看病貴的問題，坦誠(chéng)講農(nóng)民仍然是依靠傳統(tǒng)的土地保障而不是制度保障。

接著就是我們國(guó)家的社會(huì)保障制度水平低、運(yùn)行效率低、可持續(xù)性差。從2002年算起，我們建立這個(gè)制度體系用了不到十年時(shí)間，人口又達(dá)到十幾億之多，毋庸置疑，肯定會(huì)存在一些不合理的地方，其實(shí)即便是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资杲⑵饋淼纳鐣?huì)保障體系，也都面臨著各種各樣的沖擊。

還有就是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障層次單一。我們平日里所聽到的“五險(xiǎn)一金”“三險(xiǎn)一金”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，其實(shí)這大多都是在城市部門的城市居民和進(jìn)城務(wù)工人員的待遇，在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障主要是最低生活保障和合作醫(yī)療，而事實(shí)上這并不算完整意義上的多層次社會(huì)保障體系，在下一階段的工作中，政府首要解決的就應(yīng)該是如何在農(nóng)村建立完善的多層次的社保體系。

社會(huì)保障基金管理效率低下， 基金受貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)影響較大， 普遍缺乏基金有效管理能力。鄉(xiāng)村居民繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿較差， 瞞報(bào)收入和欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重也是如今農(nóng)村社會(huì)保障體系所遇到的問題。對(duì)于社會(huì)保障基金這一塊，主要是由政府機(jī)關(guān)管理，由于為了保障安全性的需要，社?；鸬氖找嫘圆⒉皇呛芨撸硗饩褪枪芾沓杀据^高，一方面收益性小，而又有較高的管理成本，這便成了亟待解決的問題。其次就是鄉(xiāng)村居民繳費(fèi)能力差和意愿較差，在制度建立過程中主要由政府出資，而到了后期需要農(nóng)民出資時(shí)，或是不愿意也或是沒有這個(gè)能力，這就直接導(dǎo)致了我們的社會(huì)保障體系很難很好的持續(xù)下去。

二、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系的完善

在指出了我們現(xiàn)行社會(huì)保障體系尤其是農(nóng)村社會(huì)保障體系的問題后緊接著就要談對(duì)策和下一步的發(fā)展了，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們需要從以下幾個(gè)方面來完善我們農(nóng)村的社會(huì)保障制度。

1.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律制度。到目前為止，我國(guó)沒有一部綜合性的社會(huì)保障法律，全國(guó)人大通過的相關(guān)法律涉及的僅僅是些零散的問題，而國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委為解決社會(huì)保障工作所面臨的問題制定、發(fā)布大量的行政法規(guī)，省、市兩級(jí)人大及其政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)，這些法律制度在許多方面內(nèi)容各異、不相協(xié)調(diào)，并且缺乏穩(wěn)定性，使得社會(huì)保障在許多方面“有法難依”甚至“無法可依”。所以最先應(yīng)該做的是立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)定對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等的具體要求。

2.努力發(fā)展城鄉(xiāng)社保一體化。要解決的問題其實(shí)是三類，第一是農(nóng)民工與城市工人的保障不平等，解決這一問題其實(shí)是相對(duì)容易的，目前城市各種企業(yè)已經(jīng)開始為農(nóng)民工交付“五險(xiǎn)一金”還有其他的社會(huì)福利，伴隨著人口老齡化，工人成為稀缺資源后，進(jìn)城務(wù)工的人員的問題相對(duì)容易解決。第二是農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)低于城市水平，這個(gè)問題根源來自于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幾十年我們都沒有解決好這個(gè)問題，所以在此基礎(chǔ)上解決這一問題很考驗(yàn)政府的智慧，我覺得主要還是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，政策性傾斜，有了財(cái)政投入，我們的農(nóng)民和地方政府可以用自己的智慧來解決好這一難題。第三是地區(qū)的不平衡，即使在農(nóng)村也存在著差異，一些富裕一些的村鎮(zhèn)可能額外的福利就多一些，而這個(gè)本身又是合理的，要做的是將這一差異控制在一定程度。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度。如今我們已經(jīng)基本建成了，但實(shí)際情況看，我們的最低生活保障僅僅限于我們所指的“五?！崩先?，殘疾人、無依無靠的老人等，而有些學(xué)者就認(rèn)為，我們?nèi)缃竦淖畹蜕畋Ｕ嫌袔讉€(gè)主要問題：①實(shí)施范圍窄，覆蓋面?。虎诒Ｕ腺Y金不足， 標(biāo)準(zhǔn)偏低， 難以保障救助對(duì)象的基本生活救濟(jì)；③工作隨意性大， 缺乏科學(xué)性和一貫性；④救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主， 定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主， 等等。對(duì)于完善最低生活保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)合理的確定低保線標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的籌資渠道，嚴(yán)格確定低保對(duì)象，選擇多種保障相結(jié)合。對(duì)于合作醫(yī)療的問題，主要集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量上缺乏，行醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格過高，報(bào)銷過程不順暢，對(duì)于這一問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，其次要控制要價(jià)，提高報(bào)銷額度，尤其是大病報(bào)銷額度，最后積極支持農(nóng)村地區(qū)依靠自己的實(shí)際情況探索新的合作醫(yī)療方式。

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