郭良梁

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0175-01

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委最近指出，“要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放開市場準入、強化政策扶持，統(tǒng)籌抓好大中小微各類企業(yè)，充分釋放非公經(jīng)濟發(fā)展活力”。本人就職于內(nèi)蒙古黃河能源科技集團，就是烏海市的一家大型非公企業(yè)。作為一名企業(yè)的法治宣傳人員，通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟在激烈的市場競爭中顯示出了巨大的生命力。同時，我們也清醒地感受到，發(fā)展非公企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而非公企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和影響，尋求治理的對策，為非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，對促進自治區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重要的作用。

一、問題與影響

（一）思想認識誤區(qū)，非公企業(yè)法制不夠完善

在調(diào)研中，我們感受到：當前社會上對非公經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央和自治區(qū)的政策理解不深，對相關的法律法規(guī)理解不透，對非公經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認識不足，那種已被實踐證明不正確的思維誤區(qū)是當前制約非公經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。立法的不平等、不完善主要表現(xiàn)為：一是在我國目前進行的法律體系中，民營經(jīng)濟與其他類型經(jīng)濟還不平等。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。三是對個體業(yè)主與外國投資者這類同屬私人財產(chǎn)的所有者也區(qū)別對待，民企權益不能得到平等有效保護。

（二）服務不夠到位，政企關系和行政執(zhí)法成難點

行政執(zhí)法、政企關系仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員在執(zhí)法時，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，這樣做難免會侵犯企業(yè)的正當權益。二是民營經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關停小企業(yè)、收回土地使用權，使得民營企業(yè)正當經(jīng)營權難以保障。比如，公然向民營企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，企業(yè)反映也最為強烈。服務上，一些部門沒有明示服務承諾，辦事效率低，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，推諉扯皮。如法院在辦理一起涉及黃河集團的經(jīng)濟案件時，因執(zhí)行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失。

（三）法律意識淡薄，民企自身法治水平亟待提高

非公企業(yè)經(jīng)營者在管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現(xiàn)在：一是不懂法。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律糾紛主要有五類：第一類是因為股權登記不規(guī)范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產(chǎn)權、確權糾紛；第三類是經(jīng)營不規(guī)范造成權益糾紛；第四類是技術轉讓造成糾紛；第五類是企業(yè)與分支機構、人員之間的糾紛；這些都是民營企業(yè)不提前進行法律防范造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業(yè)權益受損。二是不信法。一些民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度，當其權益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業(yè)在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當?shù)氖侄?，自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、治理的對策

（一）樹立平等地位，維護非公經(jīng)濟合法權益

黨的十八大報告中指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念?！睂嵺`證明，民營經(jīng)濟越是發(fā)達的地方，經(jīng)濟增長率就越快。發(fā)展民營經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟對于全面建設小康社會起著越來越重要的作用。在牢固樹立服務民營經(jīng)濟就是服務發(fā)展理念的同時，努力為民營經(jīng)濟樹立平等的社會法治地位。

當前，我們?yōu)鹾Ｊ姓幱凇皟蓚€轉型”的關鍵時期，這就要求我們必須意識到，發(fā)展非公經(jīng)濟是保持社會穩(wěn)定、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。我們一定要利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，采取更有力的措施，努力實現(xiàn)市委、市政府制定的非公經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在具體工作中，要嚴格依法行政，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。一是要解決權利不得濫用問題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現(xiàn)象。二是要解決行政職責必須履行的問題。這既是依法行政的內(nèi)涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。三是依法行政必須注意提高效率。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，推進政府管理機制和體制改革，進一步減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯企業(yè)合法權益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

（二）強化自身建設，提高非公經(jīng)濟生存能力

非公經(jīng)濟的發(fā)展，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業(yè)經(jīng)營者要經(jīng)常組織學習，進行培訓，強化法律意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟、會管理、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。在維權工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是規(guī)范管理體系，提升民企競爭能力。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。在經(jīng)營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在非公企業(yè)中建立誠實信用的經(jīng)營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。非公企業(yè)要切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng)造條件、擴大就業(yè)，助弱濟貧、共同富裕。

（三）規(guī)范有關措施，優(yōu)化非公經(jīng)濟外部環(huán)境

目前，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導下， 隨著法制建設的逐漸完善，非公經(jīng)濟的發(fā)展面臨著前所未有的良好機遇，但仍需進一步規(guī)范有關的措施，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營經(jīng)濟發(fā)展導向。通過普法和依法治理，提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和保障，建立起保護其合法權益的長效監(jiān)督機制。二是落實律師職責，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。聘請的律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中，擔負著提供法律依據(jù)，代理企業(yè)法律事務，維護企業(yè)合法權益等職責。要幫助企業(yè)建立防范法律風險的預警機制和應急預案，努力促進企業(yè)規(guī)范化管理。

綜上所述，非公企業(yè)有其自身發(fā)展的特點和優(yōu)勢，但也存在著所固有的缺陷。如家族化經(jīng)營、部分企業(yè)缺乏社會責任意識、法治意識和企業(yè)主的自身素質(zhì)等問題，而這些更有賴于政府、社會營造一個良好的法治環(huán)境，才能使企業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀，讓其經(jīng)過自身歷練而走入正軌，才能使其更加發(fā)展壯大。