彭浩　萬怡佳

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0046-01

摘要：糧食直補是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。但在政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應(yīng)引起相關(guān)部門、社會的高度重視。

關(guān)鍵詞：糧食直補 涉農(nóng)犯罪 監(jiān)督

自2005年以來，國家為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。但在這項政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應(yīng)引起相關(guān)部門、社會的高度重視。

一、國家糧食直補操作程序存在的問題和漏洞

以永新縣為例， 2011年至2012年，永新縣檢察院共立案偵查涉嫌貪污國家糧食直補款職務(wù)犯罪6件18人，涉案金額近30萬元。通過對所查辦案件進行分析，主要存在以下問題：

1.村組干部在糧食種植面積信息采集登記環(huán)節(jié)，操作不規(guī)范、程序不透明。

村組干部對當?shù)剞r(nóng)村情況比較了解，是糧食直補發(fā)放的協(xié)助參與者，負責糧補信息的采集、登記、核對、公示、上報等，依靠職務(wù)便利，極易通過造假、冒領(lǐng)等手段實施犯罪。近年來，農(nóng)民占有良田建房、拋荒、種植煙草、退耕還林等影響，實際種植面積、種糧面積與基層政府、村委以往掌握的田畝數(shù)有出入，部分村組干部正利用掌握的信息資源，依靠職務(wù)便利，多報面積或多立戶頭套取國家糧補。如蘆溪鄉(xiāng)周坊村村書記、主任和報賬員三人合謀將多出105畝面積分攤在各自及其家屬名下套取國家糧食直補款。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食種植面積信息審核環(huán)節(jié)，審查不仔細、把關(guān)不嚴格。

按照糧食直補發(fā)放程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)負責相關(guān)信息的匯總審核，嚴格審查把關(guān)。但作為基層政府，人少事多，每年還要應(yīng)對諸如糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補貼等各種數(shù)據(jù)的核對，工作量大，很難逐項逐人實地調(diào)查核實，只對各村上報數(shù)據(jù)作形式審查，在監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞。如蓮洲鄉(xiāng)錢溪村書記文某等人利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計漏洞和政府把關(guān)不嚴，將多出的田畝私分入戶騙取國家糧食直補。

3.相關(guān)部門對糧食直補政策宣傳不到位，對糧食直補發(fā)放監(jiān)督機制不健全。

近年來，國家在三農(nóng)投入上空前加大，多重利好政策相繼出臺。然而基層政府及干部對政策宣傳不夠深入，農(nóng)民受限現(xiàn)代媒介，無法從報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解國家有關(guān)政策。在辦案過程中，通過走訪調(diào)查，絕大多數(shù)群眾知道有這樣的政策，但對具體補貼標準、操作程序等內(nèi)容知之甚少。監(jiān)督機制不完善、不健全，一定程度上助長腐敗滋生。根據(jù)執(zhí)法辦案情況分析，村組干部暗箱操作，公示走過場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失職瀆職，審核流于形式；公眾監(jiān)督缺失及相關(guān)部門監(jiān)督缺位，都是導致虛報騙領(lǐng)問題產(chǎn)生的重要原因。

二、預(yù)防國家糧食直補職務(wù)犯罪的對策和建議

1.加大法律政策宣傳力度。

會同地方黨政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合開展國家糧食直補政策大宣傳，擴大政策影響面，讓農(nóng)民群眾更加了解政策內(nèi)容。組織開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村入居”等活動，以查辦的糧食直補案件進行法律知識和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與查處打擊犯罪形成合力，形成遏制犯罪、震懾犯罪的聲勢。

2.加強基層干部隊伍的教育和管理。

切實加強鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者的思想政治教育、法治教育，引導鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者樹立正確的世界觀和人生觀，自覺地遵紀守法。同時，上級各職能部門要定期或不定期地對鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者進行培訓，努力提高他們的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，牢固樹立從政為民的理念，確保落實政策不走樣，確?；蒉r(nóng)政策真正讓農(nóng)民群眾得實惠。組織學習與工作緊密相關(guān)的法律、法規(guī)，堅決貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)紀律，特別是直接參與糧食直補工作的人員，更要自覺學習法律知識，不斷增強自己的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”，自覺地遵紀守法，從思想源頭上鏟除職務(wù)犯罪的土壤。

3.加強對糧食直補工作的監(jiān)督檢查。

健全糧食直補監(jiān)管機制，相關(guān)責任部門認真履行監(jiān)管職責，做好監(jiān)管核實工作，加強對國家糧食直補資金發(fā)放的監(jiān)督管理。所有直補資金的發(fā)放實行陽光操作，發(fā)放名單應(yīng)張榜公布。組織定期或不定期的摸底排查，核實確定糧食直補土地面積，對異常情況要專門調(diào)查核實，防止在申報過程中弄虛作假。另一方面，每年度都要對上一年度糧食直補資金的發(fā)放情況進行專項檢查核實，及時清理采用虛報冒領(lǐng)手段套取的糧食直補資金。強化人民群眾的監(jiān)督意識，暢通對糧食直補資金上報、審核和發(fā)放進行監(jiān)督的渠道，做好公示公開，使糧食直補工作接受廣泛的社會監(jiān)督，確保其規(guī)范公開有效運行。

4.加大查辦和預(yù)防糧食補貼職務(wù)犯罪的工作力度。

檢察機關(guān)要與紀檢監(jiān)察、審計等部門配合，加大打擊力度，依法保障糧食直補政策的有效落實。辦案人員認真做好涉及國家糧食直補領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作，全面了解有關(guān)國家糧食直補資金相關(guān)規(guī)定，熟悉糧食直補資金管理流程，分析行業(yè)特點及規(guī)律。同時要積極完善預(yù)防犯罪的體系，將預(yù)防工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級基層組織。結(jié)合執(zhí)法辦案，開展多種形式進行犯罪預(yù)防工作，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部中開展預(yù)防糧食直補職務(wù)犯罪警示教育，組織參與相關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪庭審觀摩活動，身邊的案例教育和警示人。