王麗娜

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0037-01

摘要：派駐檢察室作為檢察院在基層的派駐機構(gòu)，應當充分發(fā)揮扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、立足基層的特點，要把法律監(jiān)督的觸角及時下沉、充分延伸，為人民群眾化解矛盾，并積極參與到社會管理創(chuàng)新中去。

關鍵詞：檢察室 社會管理創(chuàng)新

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的必要性

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動。作為檢察機關要牢固樹立社會管理者的理念，主動參與社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，以保障社會安定有序的社會管理新格局。

二、派駐基層檢察室參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實障礙

（一）職能定位不清晰

在職責方面存在“三化”現(xiàn)象：一是職責泛化。對職責認識不到位，有一種包打天下的思想，什么工作都大包大攬，什么都做，結(jié)果只能是什么也做不好。二是職責虛化。工作只停留在協(xié)調(diào)和服務上，不敢大膽履行監(jiān)督職責，或者監(jiān)督不到位。少數(shù)地方偏離檢察職能，有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位，延伸法律監(jiān)督觸角工作的司法屬性還有待增強。三是職責異化。即脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府或處理檢察職能之外的工作上。

（二）工作模式尚未形成

與傳統(tǒng)的通過辦理具體案件的偵查監(jiān)督模式不同，當前，派駐基層檢察室的監(jiān)督似乎更多地定位在工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，開展監(jiān)督的手段和途徑僅局限于信息通報、場所巡查、適時介入、參與工作例會、開展專項檢查、受理控告申訴等，這些工作模式彈性有余而剛性不足，執(zhí)法工作質(zhì)量難以從量化角度作出明確判斷，隨著時間的推移就會影響其檢察室的監(jiān)督形象和監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）保障措施不到位

一是組織機構(gòu)延伸性不夠。雖然各地紛紛建立了基層檢察工作機構(gòu)，有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了工作站或檢察室，但由于沒有固定編制、人員和計財裝備，人員不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，從而影響了涉農(nóng)檢察工作的深入開展。二是財力、物力保障不足。目前，大多數(shù)基層檢察機關普遍存在經(jīng)費不足、工作隊下鄉(xiāng)車輛保障不力等問題，加之個別基層院協(xié)調(diào)力度不夠，有些還要依靠當?shù)攸h委的支持與幫助，這就在一定程度上制約了農(nóng)村檢察工作的正常開展。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。部分基層檢察院組建的工作隊，有些同志年齡偏大，而年輕同志又缺少實際工作經(jīng)驗。年富力強、有責任心、業(yè)務能力強的同志相對缺乏，影響了基層法律監(jiān)督工作的質(zhì)量。

三、檢察室參與社會管理創(chuàng)新的實踐和探索

（一）要認真謀劃，科學設置。高檢院要進一步對派駐檢察室建設的選址、機構(gòu)設置、人員配備、辦公設施、經(jīng)費保障等方面作出明確規(guī)定?；鶎訖z察院應因地制宜，根據(jù)當?shù)財M設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報同級人大常委會批準并向當?shù)鼐幬暾堅黾訖C構(gòu)編制，機構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設機構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對應設置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx（駐在地名稱）檢察室”。檢察室的設立、更名和撤銷，應報上級檢察院和當?shù)攸h委備案。檢察室應有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機關獨有的檢察元素外觀標識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機、照相機等辦公設施，常年辦公。檢察室的設立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，實行重點區(qū)域先行，穩(wěn)步推進，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個。

（二）要突出特色，明確職責。高檢院《意見》規(guī)定了檢察室的工作職責。檢察室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責，努力把檢察室建設成為推進社會管理創(chuàng)新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點。一是服務基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領導，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護和諧穩(wěn)定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預防職務犯罪，促進反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運用檢察手段參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。

（三）要加強管理，規(guī)范運作。一是加強內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財物不能依賴于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級以上財政撥出?？睿苫鶎訖z察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購置。同時，須加大對檢察室的經(jīng)費投入，尤其是網(wǎng)絡信息化建設，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養(yǎng)和鍛煉。絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。三是健全工作機制，強化制度管理。包括建立輪流派駐機制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵制度，對工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關組織部門推薦提拔使用。

（四）要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務大局和執(zhí)法為民的能力、促進執(zhí)法規(guī)范化和科學化的好做法。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。檢察室可定位為基層檢察院的一個獨立部門，作為一個內(nèi)設機構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設機構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點問題，促進社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學、規(guī)范、有效。再次，立足服務，推進服務措施的創(chuàng)新。如設立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動，運用近期查辦的典型案例，對農(nóng)村基層干部及青少年進行法制教育，使檢察宣傳工作深入田間地頭，送進農(nóng)戶家中。