劉磊

新學(xué)年開學(xué)，成都市青羊區(qū)的教師們在憧憬著新學(xué)期工作的同時，也在期待著一份將于開學(xué)初公布的報告——一份考核評價他們在過去的一學(xué)年里，教書育人工作是否合格的報告。

“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”，不同的考核結(jié)果將決定老師接下來的工作安排和薪資待遇。如果不幸與后面兩個考核結(jié)果畫上等號，那老師將面臨“待崗”、“托管”、“解聘”等安排或去向——這關(guān)乎老師們的工作待遇和飯碗，難怪大家這么關(guān)心了。

考核評估報告的背后，洞開的卻是青羊區(qū)教育局近年來努力構(gòu)建并完善的教師退出機制。在這張制度大網(wǎng)下，教師們的飯碗不再堅不可破，崗位也不再是一成不變；工作“有獎有懲”、職業(yè)“可進可退”的教師隊伍格局已基本形成。

一份紅頭文件開啟教師退出大門

回想起3年前的那段“待崗”經(jīng)歷，成都市青羊區(qū)文翁實驗中學(xué)教師張宇（化名）顯得有些不好意思。

那時的他，大學(xué)畢業(yè)剛參加工作，“有些年少氣盛，不太聽別人指揮，布置的教學(xué)工作也草草應(yīng)付了事”，校長多次對其進行說服教育仍不見改正。第一學(xué)年下來，他被學(xué)?？荚u為“不合格”。

“拿到報告的時候，我一下就傻眼了?！睆堄钫f，他原以為當(dāng)上了教師，工作干好干差關(guān)系不大，至少不會被清退出教師隊伍，但根據(jù)青羊區(qū)教育局的規(guī)定，被考核為“不合格”的張宇將面臨“待崗”一年的懲罰，需重新培訓(xùn)合格后再上崗；如再次被考核為“不合格”，將直接予以辭退。

對張宇來說，待崗培訓(xùn)的那一年，就像“人生又重來了一遍”。他特別珍惜這次改正錯誤的機會，重新回到崗位后，同事們在他身上看到了巨大改變，“對待工作的態(tài)度像換了一個人似的，舍得花時間去鉆研課本，也愿意在學(xué)生身上付出更多精力和時間?！痹撔８毙ｉL丁江告訴記者。

而類似的經(jīng)歷，在青羊區(qū)其他教師身上也發(fā)生過。這一切，都源自近年來青羊區(qū)教育局正在實施推進的教師退出機制。

早在2007年，青羊區(qū)便率先在全市啟動了教師“區(qū)管校用”人事制度改革。教育局改變現(xiàn)有教師聘用和管理機制，成立教育人才管理服務(wù)中心。教職工與中心簽訂人事聘用合同，學(xué)校與教職工簽訂崗位管理合同。教職工的身份一下子由原來的“單位人”變成了“系統(tǒng)人”，破解了教職工可能“一輩子在一所學(xué)校干到退休”的流動瓶頸。

“‘區(qū)管校用理順了教育主管部門、學(xué)校、教師這三者間的關(guān)系，解決了‘校長無法調(diào)離學(xué)校教師的難題。干不好就可能被調(diào)離崗位甚至被辭退的‘弦開始在教職工的腦中慢慢繃緊?！鼻嘌騾^(qū)政協(xié)副主席、教育局局長李澤亞說。

為進一步調(diào)動教師工作的積極性，凈化教師隊伍，讓愿意從教、有能力從教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，把敷衍塞責(zé)、馬虎從教，不具備基本職業(yè)道德的人剔除出教師隊伍，青羊區(qū)教育局決定再大膽向前邁一步，于今年3月出臺了《成都市青羊區(qū)教職工退出崗位實施辦法（試行）》，將“教師退出”以文件形式制度化下來。

這份只有1921個字的紅頭文件，雖然內(nèi)容不長，但“轉(zhuǎn)崗”、“待崗”、“托管”、“解聘”等字眼在文中赫然醒目。剛一公布，便在教師心頭攪起陣陣漣漪，有教師看完文件說：“這是要動真格了啊！”

而在李澤亞看來，這并非什么特別的舉措，“教師退出”正是近年來國家大力倡導(dǎo)并致力于完善的制度，是激勵教師愛崗敬業(yè)、提高教師隊伍素質(zhì)的重要舉措。

2010年，國家頒布教育規(guī)劃綱要并提到，要“完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”；“加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性”；“加強教師管理，完善教師退出機制”……

僅僅兩年后，國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見中再次強調(diào)，要“全面推行聘用制度和崗位管理制度……按照按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度，實現(xiàn)教師職務(wù)（職稱）評審與崗位聘用的有機結(jié)合，完善教師退出機制”。

成都市作為全國首個部、省、市共建的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”，近年來在教育改革發(fā)展中亮點頻出，嘗試探索建立教師退出機制也是其努力改革的重點領(lǐng)域；歷年來在教師人事制度建設(shè)中頗有建樹的青羊區(qū)便成為這一機制改革的排頭兵。

青羊區(qū)泡桐樹小學(xué)綠洲分校教師蒲建君告訴記者，他第一次讀到這份文件時就覺得“特別生猛”，“以前從沒想過可能某一天就被辭退，但現(xiàn)在一下子就有了緊迫感和危機感”。不過他也認(rèn)為，建立退出機制有利于教師重新審視自己的工作和崗位，有利于教師隊伍素質(zhì)的提升。

李澤亞也談到，“退出”不是目的，“激勵”才是重點，讓教職工在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公，營造一個積極向上的工作氛圍是出臺退出辦法的根本目的。

退出既有定性標(biāo)準(zhǔn)也有定量要求

一名教師的工作業(yè)績是否合格，誰說了算？考核的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

青羊區(qū)構(gòu)建起了教育局提供發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，教育科學(xué)研究院提供學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測報告，學(xué)校組織教師、學(xué)生、家長對照標(biāo)準(zhǔn)多方評價的考核機制。

2012年9月，青羊區(qū)教育局印發(fā)了《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》。和教育部研究制定的中小學(xué)及幼兒園《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相比，這個標(biāo)準(zhǔn)源自后者，但在具體內(nèi)容上進行了拓展和細化。

“我們將教師專業(yè)發(fā)展過程分為合格教師、骨干教師、精英教師和專家教師四個階段，根據(jù)四類教師研制出四個不同層級的標(biāo)準(zhǔn)，為教師發(fā)展提出了層層遞進的要求。”據(jù)青羊區(qū)教育局干部人事二科副科長瞿曦介紹，該區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師4000余人，教師們的年齡、學(xué)歷和專業(yè)職稱各不相同，如果按照籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求所有教師，教師們無法在其中找到自己的位置，也看不到進一步發(fā)展提高的成長階梯。

她介紹說，細分后的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)讓每個年齡段、每個層級的教師都能從中找到可供量化和測評的要求。如“合格教師”要求教齡滿3年，經(jīng)新教師3年職業(yè)素質(zhì)認(rèn)證合格，教學(xué)效果得到學(xué)生、家長認(rèn)可；而“專家教師”則要求獲得省級及以上榮譽，在市、區(qū)范圍內(nèi)有效地發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用，教學(xué)滿意率達到90%以上?！安粌H教師可以對照條款一一自評，學(xué)校、學(xué)生和家長考評教師也有了范本?！宾年卣f。

如果說《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》是教育局對教職工定性的考核測評，那么來自教育科學(xué)研究院（所）的監(jiān)測報告，則是“用數(shù)據(jù)說話”的第三方參考評價指標(biāo)。

青羊區(qū)教育科學(xué)研究院承擔(dān)了這樣的任務(wù)。據(jù)介紹，該教科院近年來致力于對全區(qū)教育現(xiàn)代化、教育國際化、教育均衡化和學(xué)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)測。前三者關(guān)注區(qū)域和校級層面，而學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測則關(guān)注到每個班級、每位教師，這成為學(xué)?？己私處煿ぷ鳂I(yè)績的重要參考。

“我們采用ACTS（學(xué)業(yè)素質(zhì)與能力評價考試系統(tǒng)）開展學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測?！鼻嘌騾^(qū)教科院副院長張航介紹，該技術(shù)建立了一個以“知識、技能、能力”為顯性三維，以“方法、過程、策略”以及“價值、情感、態(tài)度”為隱性三維的考試與評價模型，通過它可以使學(xué)校能客觀準(zhǔn)確地評判考試測評中每位教師的業(yè)績。

“簡單地說，以前教師頂多了解自己班上孩子的學(xué)習(xí)情況，并不清楚和其他班孩子的精細差別，也不清楚自己班在全區(qū)甚至全市的位置。測評報告實現(xiàn)了這一愿望，對試卷中的每一道題不同學(xué)生的作答都有全面的分析。”張航介紹，拿到這份報告，學(xué)校對某個班級孩子的學(xué)習(xí)成績了如指掌，對某位老師的教學(xué)成績也一目了然。

這樣的報告是否會對學(xué)校和教師形成“唯分?jǐn)?shù)論”的評價導(dǎo)向？

對此，張航表示“絕對不會”，“我們在監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)計和樣本采集上就考慮得非常周全，既有學(xué)生個體的差異，也有不同題目難易的分析；既有橫向總分監(jiān)測，也有縱向進步情況的監(jiān)測?！彼e例說，假如同一班級，語文教師的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測為優(yōu)，數(shù)學(xué)老師的監(jiān)測質(zhì)量僅僅是合格，那就不能不去追問這位數(shù)學(xué)教師的工作是否稱職了。

此外，教科院還給學(xué)校一并提供有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康測評、國際理解課程實施情況等測評報告，學(xué)?？山Y(jié)合多種報告來評估每一位教師的工作，“學(xué)業(yè)成績不是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

瞿曦介紹說，教師是否退出既有定性標(biāo)準(zhǔn)，也有定量要求?！拔覀儎澏艘粭l分?jǐn)?shù)線，如果考評低于70分，這名教師就被認(rèn)定為‘基本稱職或‘不稱職。如果僅是教學(xué)態(tài)度、教學(xué)技能的問題，他們將面臨‘待崗、‘托管的命運，經(jīng)重新培訓(xùn)后再上崗；如果是因為索收家長禮物、體罰學(xué)生等師德問題，則將直接予以辭退。”

評價教師，“師德敗壞”一票否決

標(biāo)準(zhǔn)有了，各項指標(biāo)參數(shù)也擺在那里，似乎考核一位教師就像“比著框框買鴨蛋”一般簡單的事，但事實并非如此。

“教育工作并非生產(chǎn)車間流水線那樣簡單，教師都是有血有肉的個體，所面對的也是特征鮮明的學(xué)生，如果僅僅用一些條條框框來評價教育活動、考核教師，那一定是粗暴和不客觀的?！崩顫蓙啽硎?。

瞿曦介紹說，對每位教師的考核評價工作由其所在學(xué)校完成，因為學(xué)校最清楚自己的員工過去一年里的工作得失，“總的說來概括為‘師德和‘師能兩部分?！?/p>

每學(xué)年末，青羊區(qū)的教職工們都會拿到一份由教育局印制的《中小學(xué)（幼兒園）教師教書育人綜合評價手冊》。手冊是按照“發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”和學(xué)業(yè)監(jiān)測情況設(shè)計的對教師業(yè)績進行年度考核的量化表。其中包括教師職業(yè)精神、職業(yè)知識和技能、身心素質(zhì)、教學(xué)效果等內(nèi)容；而每一項又分為“自評”、“互評”、“學(xué)校評”、“學(xué)生及家長評”、“教研員評”等多個測評維度。

“教師的職業(yè)精神”一欄即教師的“師德”?！氨M管這一項的分值只有20%，但卻有一票否決的地位?！宾年卣f，假如一位教師的“師德”被評為差，則將直接被定性為“不稱職”而清除出教師隊伍，“為人師表，我們絕不允許師德敗壞的人進入這個隊伍?！?/p>

為保證教師考核更加準(zhǔn)確、公正，各學(xué)校在實際操作中又創(chuàng)新出各自的考核評價辦法。

上學(xué)期末，青羊區(qū)樹德實驗中學(xué)的學(xué)生和家長們便在自家電腦上給學(xué)校每位教師的職業(yè)道德行為進行了一次遠程打分。

“師德一直是我?？己私處熥羁粗氐膬?nèi)容，相比學(xué)校和教師內(nèi)部的評價，來自學(xué)生和家長們的評價是最客觀、最真實的?！睒涞聦嶒炛袑W(xué)校長孫銳介紹說，學(xué)校曾經(jīng)邀請家長對孩子任課教師進行過紙質(zhì)打分，但部分家長擔(dān)心教師知道后，給自己孩子“穿小鞋”，不能客觀準(zhǔn)確進行評判。

為徹底打消家長和學(xué)生的顧慮，也為準(zhǔn)確掌握教師們的師德情況，2009年學(xué)校便自主研發(fā)了一套“網(wǎng)上遠程評教系統(tǒng)”，發(fā)放給每位學(xué)生和家長獨立的賬號，通過遠程登錄，他們就可對每位教師的職業(yè)道德行為進行評價。

系統(tǒng)對教師的師德內(nèi)容進行細化，并按照“5、3、2、1”的分值量化，分別對應(yīng)“優(yōu)秀”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”四個等級。學(xué)校發(fā)給每位家長和學(xué)生一本詳細的《評價指南》，指導(dǎo)他們客觀公正地考核，并特別保證“所有評價均是匿名方式，學(xué)校任何教師都不會看到評價的來源”。

“我們嚴(yán)令禁止任何教師去打聽學(xué)生和家長的評價結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)，作考核不合格處理?！睂O銳說，老師們的師德考核結(jié)果將在新學(xué)期的開學(xué)工作會上公布，對學(xué)生和家長滿意度均低于70%的教師，將直接失去年度晉級評優(yōu)的資格，并扣除一定的年終獎勵績效；而對滿意度低于60%的教師，除降級扣薪外，還將給予誡勉談話、調(diào)離或暫停其工作的懲罰；嚴(yán)重的將予以解聘。

在教師的“師能”方面，青羊區(qū)成飛中學(xué)注重把老師們的課堂教學(xué)、科研、賽課、技能比賽等各項活動綜合起來進行評判?！拔覀兛粗亟Y(jié)果，但同時更看重過程，絕不僅僅憑某項成績指標(biāo)和數(shù)據(jù)下結(jié)論?！毙ｉL吳成光說，如果某個班學(xué)生考試成績優(yōu)異，但大家反映班風(fēng)不好，學(xué)生紀(jì)律差，或者不積極參加集體活動、體育鍛煉，那這位老師的工作也不能算稱職。

他同時談到，在評價一位老師時，其在同事、學(xué)生和家長中的口碑非常重要，即“認(rèn)可度和知名度”?！叭绻晃焕蠋熥隽撕芏喙ぷ鳎珔s得不到大家的認(rèn)可，那他也要反思自己的工作方式方法是否出了問題”。

張卓是青羊區(qū)石室聯(lián)合中學(xué)金沙校區(qū)的一名班主任，他曾連續(xù)兩年獲得學(xué)生心中教師測評的最高票。他談到，學(xué)校剛開始進行考核評價時，老師們還有一些拘束，因為每個人都不愿意把自己不好的地方暴露給大家。“通過考核打分，我可以很直觀地看到學(xué)校、同事和學(xué)生對我工作的評定，做得不好或不夠的地方則要自省加勉?！?/p>

他還建議，教師自評、互評的頻次還可以更多一些，從現(xiàn)在每學(xué)期一次增加到一個月或者一個季度一次，“因為教師教育教學(xué)工作很瑣碎，間隔時間太長，很多工作就可能被淡忘，不利于準(zhǔn)確客觀地評價一位教師?！?/p>

教師退出，須穩(wěn)妥審慎合理合法

自啟動實施教師“區(qū)管校用”機制改革和崗位退出辦法以來，5年時間里，青羊區(qū)教育局一共解聘、清退了10余名教師；5人被退回人才管理服務(wù)中心重新培訓(xùn)。

“我們本著‘治病救人的原則，穩(wěn)妥、審慎地推進教師崗位退出工作。對考核評價靠后的教師，我們都會進行耐心的說服、教育，并提供繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的機會，除非情節(jié)十分惡劣，否則不會輕易清退教師?！崩顫蓙喺f，教育局辭退、解聘一位教師將經(jīng)過非常慎重的考慮和嚴(yán)格合法的程序，并最大限度地保護教師們的合法權(quán)益。

他介紹說，出臺教師崗位退出辦法之前，教育局仔細查閱了國務(wù)院、教育部和省市有關(guān)教師準(zhǔn)入、聘任、退出等法律法規(guī)和文件，以及事業(yè)單位人事管理和勞動合同法等法律條文，還請教了勞動人事方面的律師，“就是要讓退出機制具有法律依據(jù)，讓教師退出有理有據(jù)”。

而在正式發(fā)文前，教育局又把退出方案發(fā)放到每位教師手中，廣泛征求學(xué)校和教師的意見，“充分保證每位教師的知情權(quán)”。

盡管教育局不直接參與對每位教師的年度考評，但教育局要求學(xué)校必須嚴(yán)格按照《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》和考核項目認(rèn)真考評，要組成具有公信力的考核小組，按照程序，對每位教師進行全方位、多角度的綜合測評，決不能走形式、走過場。

對每所學(xué)校最終提交上來的“基本合格”和“不合格”教師名單，教育局還將組織專家團隊一一進行復(fù)核，從而做出最終的“轉(zhuǎn)崗”、“待崗”或“解聘”等決定。

“被解聘的這十多人，大多是因為長期消極怠工、甚至?xí)绻?，或者在職業(yè)操守、人品方面出現(xiàn)了問題?！宾年嘏e例說，曾經(jīng)有一名教師因為個人品行不端，經(jīng)常通過學(xué)生向家長借錢不還，在家長中造成了惡劣影響，教育局只好將其辭退；還有一名教師對待工作不積極，不愿意參加學(xué)校安排的假期值班，開學(xué)后數(shù)十天都遲遲不到崗，經(jīng)說服教育無效，不得不根據(jù)相關(guān)法規(guī)予以解聘。

“對教師的退出，我們會慎之又慎。既不會冤枉一個好人，但也絕不姑息一個鉆政策空子的人?！睋?jù)瞿曦介紹，清退的教師中還有3名屬于“小病大養(yǎng)”的情況，裝病請假不上班，卻在外面干“副業(yè)”。為此，教育局“請來”《勞動能力鑒定管理辦法》，將不符合“病假”要求的他們予以清退。

而對其他因為工作懈怠、教學(xué)能力不足導(dǎo)致考核不合格的教師，教育局則給予其改正錯誤、學(xué)習(xí)提高的機會，將他們退回人才管理服務(wù)中心重新培訓(xùn)，合格后再讓他們回到學(xué)校上崗。

曾經(jīng)分管青羊區(qū)教育人才管理服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人曹橋告訴記者，退回來的教師大致分為兩類：一類是工作態(tài)度問題，一類是教學(xué)能力問題。對前者，中心會對其進行耐心教育，用其他學(xué)校教師們辛勤付出的鮮活案例令其受到思想上的觸動；而對后者，中心則會指派他們到一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，或者安排教研員一對一輔導(dǎo)，提高其教書育人的能力。

“如果經(jīng)過中心‘回爐后仍考核不合格，教育局將會啟動退出程序?！崩顫蓙喺f，迄今為止，還未出現(xiàn)一起教師退回培訓(xùn)后仍不合格的案例，“這說明我們的退出機制對教師起到了懲戒和激勵并行的作用。”

【鏈接】

安徽合肥——新聘教師合同制管理

2009年10月，安徽省合肥市招聘了首批90名“不入編”的公辦教師。這些教師是合肥市首次在教師選拔方面采用聘用合同制而招進的。與以往“任命制”不同的是，一旦合同期滿，如被認(rèn)為不合格，將不會再被聘任。聘用合同制的建立，在業(yè)界被稱為“破冰”之舉，合肥市也將由此開始建立健全教師隊伍的退出機制。

湖南益陽——推行教師分流政策

2006年，湖南省益陽市的教師隊伍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩的問題，益陽開始推行教師退出分流政策，采取了退休、提前退休、離崗休息、辭職、進修學(xué)習(xí)、內(nèi)部待聘等方式來開展。益陽對待聘的教師人員進行了額外照顧，待聘人員在提高自我水平的前提下，有資格參加下一輪的教師競聘。此外，益陽市還對退出教師采取特殊的待遇：離崗休息及待聘教職工在待聘期間，其基本工資照發(fā)，直到教師找到新就業(yè)崗位并有固定收入來源為止。

山西太原——建立教師退出機制

2011年，山西省太原市探索建立教師退出機制，與之相配套的措施包括：推進事業(yè)單位績效工資改革，將崗位管理和績效考核相結(jié)合，建立科學(xué)的績效評價體系；探索建立科學(xué)的城鄉(xiāng)中小學(xué)教師調(diào)配、交流新機制，逐步促進城鄉(xiāng)之間、校際之間師資的科學(xué)配置。

（來源：《中國教育報》 ）