梁偉

馬克思曾說過：當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到50%的時(shí)候，就足以讓人鋌而走險(xiǎn)；如果有200%的利潤(rùn)，它就會(huì)踐踏人間一切法律；如果有300%的利潤(rùn)，就能讓人甘冒殺頭的危險(xiǎn)。——非法采礦，就是這樣一個(gè)踐踏法律、追逐暴利的行當(dāng)。

湖南省漣源市素有“百里煤?！钡拿雷u(yù)，煤層淺、露頭多，豐富的煤炭資源在有力地支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給礦產(chǎn)資源管理帶來了極大困難。一些非法采礦者受巨額利益的驅(qū)動(dòng)，非法盜采煤炭資源，雖經(jīng)多年來的持續(xù)打擊，仍不能徹底杜絕，個(gè)別地方死灰復(fù)燃，甚至呈蔓延之勢(shì)，造成了資源浪費(fèi)、市場(chǎng)混亂、環(huán)境破壞。

治亂須重典。2013年5月，漣源市委、市政府下定決心，開展集中整治非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，“讓非法礦山一個(gè)不留”。

把脈非法礦，對(duì)“癥”下藥

整治非法采礦，首先需要對(duì)全市存在的非法礦山情況進(jìn)行全面了解。為徹底摸清非法采礦的現(xiàn)狀，漣源市國(guó)土資源局迅速組織執(zhí)法人員，深入全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪，共發(fā)現(xiàn)非法采礦點(diǎn)40多處，主要分布在三甲、六畝塘、安平、龍?zhí)痢亟?、伏口、七星街、金石?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一些零星采礦點(diǎn)。據(jù)查證，這些非法礦點(diǎn)均不具備安全生產(chǎn)條件，容易存在極大安全隱患；而且開采現(xiàn)場(chǎng)溝壑縱橫、礦渣遍地，有的山體崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴發(fā)，容易形成泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，危及當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全；尤其是安平鎮(zhèn)的黑土坳、三甲鄉(xiāng)的楊梅嶺、龍?zhí)恋奈植荽宓鹊?，一些非法采礦者為了爭(zhēng)奪資源，聚眾斗毆，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

追根溯源，該市調(diào)查人員還對(duì)非法礦山存在的原因進(jìn)行了調(diào)查分析，以更好地從源頭上對(duì)非法礦山進(jìn)行整治處理。經(jīng)過調(diào)查，非法礦山的存在主要有以下幾方面的原因。一方面，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量比較大，且利潤(rùn)較高，受利益的刺激，偷采、盜采等非法行為極為猖狂。以生產(chǎn)煤矸石磚的主要原材料炭質(zhì)頁(yè)巖（俗稱煤矸石、油土）為例，以每家磚廠日均消耗50噸為標(biāo)準(zhǔn)，漣源市200多家磚廠日均需求量達(dá)1萬噸以上，利潤(rùn)收入非?？捎^。另一方面，對(duì)礦山開采的監(jiān)管制度存在缺陷。目前，漣源市對(duì)非法采礦行為采取的監(jiān)管方式是由各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)巡查，發(fā)現(xiàn)非法開采行為后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再聯(lián)合安監(jiān)、林業(yè)、工商、公安等多部門聯(lián)合進(jìn)行關(guān)閉取締。但由于時(shí)間與過程拉得較長(zhǎng)，反應(yīng)速度較慢，在非法采礦行為“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的游擊戰(zhàn)術(shù)面前，顯得遲滯乏力，也使得非法采礦現(xiàn)象屢禁不止。

推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕施治

6月8日，漣源市召開集中整治非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)共180多人參加。會(huì)議成立了集中整治非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)掛帥，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡查打擊、整治取締、督查、追責(zé)4個(gè)工作組，并設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)全市非法采礦集中整治行動(dòng)的信息綜合與工作協(xié)調(diào)，由市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確保工作順利推進(jìn)。巡查打擊組重點(diǎn)負(fù)責(zé)全市非法采礦巡查打擊工作；整治取締組主要負(fù)責(zé)對(duì)全市非法采礦場(chǎng)點(diǎn)取締關(guān)閉，非法采礦場(chǎng)點(diǎn)、尾礦庫(kù)、水土流失點(diǎn)等恢復(fù)治理工作；督查組主要負(fù)責(zé)全市集中整治非法采礦的督查、檢查工作；追責(zé)組由市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)工作不力的、充當(dāng)“保護(hù)傘”的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

6月9日，該市出臺(tái)《關(guān)于開展集中整治非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（漣發(fā)[2013]9號(hào)）?！兑庖姟访鞔_：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域1個(gè)月內(nèi)（按公歷起止日期計(jì)算）存在1處無證非法采礦，超過5天未發(fā)現(xiàn)、未采取有效措施制止、取締的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人就地免職；存在2處無證非法采礦，超過5天未發(fā)現(xiàn)、未采取有效措施制止、取締的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人就地免職；因無證非法采礦引發(fā)1起較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人就地免職；國(guó)土資源、林業(yè)、水利等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)巡查和違法行為的制止、查處。每個(gè)月開展3次動(dòng)態(tài)巡查，每旬為1個(gè)巡查周期。在本行政區(qū)域1個(gè)月內(nèi)（按公歷起止日期計(jì)算）存在1處非法采礦超過10天未發(fā)現(xiàn)、未下達(dá)法律文書制止、未查處、未報(bào)告反饋情況的，對(duì)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人就地免職；存在2處無證非法采礦，超過10天未發(fā)現(xiàn)、未下達(dá)法律文書制止、未查處、未報(bào)告反饋情況或因非法采礦引發(fā)較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人就地免職。對(duì)參與無證非法采礦的公職人員按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

自整治非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)以來，該市連續(xù)重拳出擊，共開展動(dòng)態(tài)巡查1500余次，夜間巡查4次，監(jiān)督巡查15次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締關(guān)閉非法采礦點(diǎn)9家。

著眼大發(fā)展，建章立制

通過專項(xiàng)行動(dòng)，漣源市整治非法采礦取得不錯(cuò)成績(jī)，非法采礦行為得到遏制，礦山環(huán)境得到很大改善。然而，漣源市并不滿足于現(xiàn)狀，而是繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步鞏固集中整治非法采礦成效。

一方面，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)保持較大的整治打擊力度。對(duì)非法露天開采的行為，嚴(yán)格按照“扣押設(shè)備設(shè)施、消除地災(zāi)隱患、遣散務(wù)工人員、恢復(fù)植被”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，對(duì)非法采礦者打擊處理到位，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)交易、加工、運(yùn)輸非法采出礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，由工商、公安等部門嚴(yán)肅查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”、惡勢(shì)力、暴力抗法者，由公安、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理。

另一方面，該市堅(jiān)持整治工程、生態(tài)、管理三管齊下，對(duì)非法采礦點(diǎn)恢復(fù)治理逐步進(jìn)行。按“誰破壞、誰污染、誰治理”的原則，由當(dāng)事人對(duì)被破壞地段進(jìn)行恢復(fù)治理，優(yōu)先治理不穩(wěn)定邊坡、尾砂壩等地質(zhì)災(zāi)害隱患，再恢復(fù)生態(tài)；對(duì)那些無法確定責(zé)任主體的，由市財(cái)政撥款治理。目前，位于六畝塘鎮(zhèn)相關(guān)地段的非法采礦點(diǎn)土地平整基本完成，植樹復(fù)綠工作已基本到位，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)治理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

為保證整治效果的落到實(shí)處，漣源市還建立了礦山管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)查封取締后的非法采礦點(diǎn)，設(shè)立警示標(biāo)志，按照“一點(diǎn)一牌”的要求，立檔建卡，加強(qiáng)巡查，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。同時(shí)，按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)和引導(dǎo)全市煤矸石磚廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

（作者單位：漣源市國(guó)土資源局）