萬波　舒泳飛

“國土廳想地方所想，幫企業(yè)所需，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，做好配套服務(wù)的做法要一如既往地發(fā)揚(yáng)?！?/p>

“國土廳積極主動(dòng)為大項(xiàng)目服務(wù)的精神應(yīng)予充分肯定?！?/p>

“請國土廳再接再勵(lì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?！?/p>

近日，湖南省省委書記徐守盛、省長杜家毫、常務(wù)副省長陳肇雄分別對上海大眾長沙項(xiàng)目征地拆遷工作給予高度評價(jià)，充分肯定了湖南省國土資源廳在主動(dòng)服務(wù)、保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地方面工作。

近年來，湖南省國土資源廳圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，主動(dòng)作為、積極應(yīng)對，千方百計(jì)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重大項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。特別是在深入開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的背景下，該廳主動(dòng)服務(wù)，提前介入重大項(xiàng)目征用地，為全省重大項(xiàng)目的順利實(shí)施提供良好的環(huán)境保障和有力支持。

明確分工，狠抓工作落實(shí)

為切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，湖南省國土資源廳每年年初都會(huì)對全省重大項(xiàng)目的用地需求和保障工作進(jìn)行認(rèn)真分析和統(tǒng)一部署。對高速公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)工程，以項(xiàng)目為單位，組織沿線周圍的市縣國土部門召開專門的工作部署會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，并將任務(wù)細(xì)分到以天計(jì)、以時(shí)計(jì)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。

為搞好重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批，確保建設(shè)工期，該廳工作人員自覺放棄了節(jié)假日和雙休日，經(jīng)常加班加點(diǎn)與各相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，組織資料。

長沙縣國土資源局在向湖南省國土資源廳進(jìn)行上海大眾項(xiàng)目用地申報(bào)時(shí)，申報(bào)材料出現(xiàn)差錯(cuò)。因項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間比較緊，且工作量較大，該廳相關(guān)處室在準(zhǔn)確了解該項(xiàng)目在用地報(bào)批過程中存在的問題后，讓申報(bào)人員回去修改好當(dāng)天再送批。“等我們修改好再送過來時(shí)，早已經(jīng)過了下班時(shí)間，但廳里面相關(guān)負(fù)責(zé)處室的工作人員卻還在等著修改后的申報(bào)材料。這樣加快了該項(xiàng)目報(bào)批工作的進(jìn)程。”長沙縣國土資源局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目用地申報(bào)的工作人員回憶。

此外，該廳還成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并從用地、規(guī)劃、耕保、地籍等處室抽派工作骨干專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的對口聯(lián)絡(luò)和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，通報(bào)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促和解決。

多管齊下，緩解重大項(xiàng)目用地供需矛盾

“十二五”時(shí)期，湖南省正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，鐵路、高速公路等各類建設(shè)用地需求將不斷擴(kuò)大。而另一方面，則是計(jì)劃用地指標(biāo)與實(shí)際建設(shè)用地需求的不相匹配。在湖南省國土資源工作會(huì)議上，省國土資源廳黨組書記、廳長方先知指出，全省每年用地計(jì)劃缺口均在10萬畝以上，土地供需矛盾十分尖銳。

為進(jìn)一步推進(jìn)“四化兩型”、“富民強(qiáng)省”建設(shè)，湖南省國土資源廳多管齊下，有效緩解了全省各類建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)用地供需緊張的局面。

在用地計(jì)劃安排上，該廳堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，將計(jì)劃用地指標(biāo)傾向于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及民生項(xiàng)目和其他重點(diǎn)工程，為全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地提供了有力保障。例如，從2006到2010年，湖南省共批準(zhǔn)各類建設(shè)用地186萬畝，其中落實(shí)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目用地134.6萬畝，占到用地總量的72.4%。

該廳還積極響應(yīng)國土資源部實(shí)行節(jié)約集約用地要求，深入貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的政策，按用地定額指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地審批，為重大項(xiàng)目的建設(shè)用地提供了有力支持。

此外，該廳還積極爭取國家用地支持，近5年共爭取到國土資源部獎(jiǎng)勵(lì)和追加用地計(jì)劃22.5萬畝，有效緩解了全省用地計(jì)劃的緊張狀況，增加了重大項(xiàng)目建設(shè)的可用地規(guī)模。

主動(dòng)服務(wù)，提前介入重大項(xiàng)目用地報(bào)批工作

與過去“下報(bào)上批“的工作模式不同，近年來，湖南省國土資源廳創(chuàng)新工作模式，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批實(shí)行“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、超前部署、及時(shí)跟進(jìn)”。在項(xiàng)目申報(bào)前期，建立前期工作跟蹤制度，確保每個(gè)重大項(xiàng)目有專人跟蹤，通過參與前期工作，提前準(zhǔn)確了解該項(xiàng)目的用地需求，并協(xié)助做好項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、先補(bǔ)后占和用地報(bào)批等工作。

另外，從2009年開始，湖南省國土資源廳實(shí)行以“簡化審批、提高效率”為核心的審批制度改革，開通了專門針對大型、重點(diǎn)項(xiàng)目的“綠色通道”，不斷完善報(bào)批方式、精簡報(bào)批程序。與以往相比，重大項(xiàng)目的用地審批周期大大縮短。

在湖南省近年的高速公路項(xiàng)目中，為保障項(xiàng)目建設(shè)用地，湖南省國土資源廳開辟綠色通道，規(guī)定屬于省級(jí)批準(zhǔn)用地的，要求在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；而對于需報(bào)國務(wù)院審批用地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)審查上報(bào)一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成。由于高速公路用地報(bào)批時(shí)間緊迫，湖南省國土資源廳改變過去坐等資料上門的審查方式，主動(dòng)上門指導(dǎo)，采取集中辦卷的辦法，組織沿線國土部門一起共同組卷，推進(jìn)了項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)程。

對于短時(shí)間內(nèi)難以完成用地報(bào)批的項(xiàng)目，該廳在確保耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，積極向國土資源部爭取辦理先行用地批準(zhǔn)手續(xù)。近年來，該廳先后為高速公路、鐵路等50多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理了先行用地批準(zhǔn)手續(xù)，確保了項(xiàng)目的按時(shí)開工建設(shè)。

以人為本，做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作

征地拆遷安置補(bǔ)償工作不僅關(guān)系著項(xiàng)目能否順利開工建設(shè)，還關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活問題，關(guān)系著社會(huì)和諧安定。

與一般項(xiàng)目相比，重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的拆遷范圍更廣，涉及人數(shù)更多，工作難度更大。湖南省國土資源廳堅(jiān)持以人為本的理念，不斷完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地程序，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償安置工作，既確保了重大項(xiàng)目的順利開工，又保證了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，2009年湖南省政府頒布了《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，改變了過去按年產(chǎn)值乘倍數(shù)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，推行區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)區(qū)片一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平均每畝土地補(bǔ)償提高到3萬元以上。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高直接推動(dòng)了征地拆遷工作的順利進(jìn)行，為項(xiàng)目用地需求提供了保障。

此外，為確保征地拆遷補(bǔ)償款及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?，湖南省國土資源廳全面推行了“陽光補(bǔ)償”，公開征地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償金額，并主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。為確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，該廳還努力探索新的拆遷安置機(jī)制與工作模式，先后確立了貨幣安置、留地安置與社會(huì)保險(xiǎn)安置等多種安置方式，最大程度滿足了被征地農(nóng)民的利益訴求。