王義高

我們習(xí)慣了高增長(zhǎng)的執(zhí)政方式，進(jìn)入低增長(zhǎng)該如何應(yīng)對(duì)還不知道。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。這一輪結(jié)構(gòu)性調(diào)整表面上看是“去產(chǎn)能化”，或許也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“低速增長(zhǎng)”的開始。我們習(xí)慣了高增長(zhǎng)的執(zhí)政運(yùn)行方式，低增長(zhǎng)又該如何應(yīng)對(duì)呢？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這道坎我們能邁過(guò)去嗎？某種意義上，這將是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)存亡的一道坎，不這樣認(rèn)識(shí)，我們只會(huì)忙于應(yīng)付日益惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，卻無(wú)法最終改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎來(lái)下一輪增長(zhǎng)。

產(chǎn)能失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的最重要的問題。

為什么說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡呢？從結(jié)構(gòu)方面看，房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)度，需求始終沒有壓下來(lái)，供給卻在短期內(nèi)肆無(wú)忌憚地發(fā)展，供給與需求的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了問題，造成單一產(chǎn)業(yè)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，政府強(qiáng)烈依賴土地財(cái)政，壓縮了其他產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展的機(jī)會(huì)，一些政府對(duì)非房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)不感興趣。例如農(nóng)業(yè)蕭條，水資源污染，“鎘米”風(fēng)波就是一個(gè)很好的例證。鎘米造成了谷物加工企業(yè)普遍停產(chǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備糧食積壓嚴(yán)重，糧食產(chǎn)業(yè)哀鴻遍野，與房地產(chǎn)的一路高歌形成了冰火兩重天。

誰(shuí)會(huì)認(rèn)為這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以長(zhǎng)期維持？是在為老百姓謀福利呢？湖南作為水稻生產(chǎn)第一大省，不僅未能形成強(qiáng)大的第一產(chǎn)業(yè)地位，未能使農(nóng)業(yè)成為贏利產(chǎn)業(yè)，反而率先陷入危機(jī)，不能不說(shuō)是我們過(guò)度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一定程度上忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、忽視農(nóng)民利益造成的。

房地產(chǎn)為何尾大不掉、地方政府為何要嚴(yán)重依賴土地財(cái)政收入？因?yàn)榈胤秸脑S多大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型GDP工程、維系政府自身運(yùn)行和短期財(cái)政收入，以及保障民生都要依賴房地產(chǎn)業(yè)。所有地方政府都要加快發(fā)展，短期內(nèi)不籌集到足夠的資金，就難以將GDP保持在7.6%以上的增長(zhǎng)水平。

另外一方面，地方政府通過(guò)多年的“負(fù)債發(fā)展”，普遍債務(wù)纏身，只得借新錢還舊錢。如今，幾乎地方政府一切可以“變現(xiàn)”的資產(chǎn)都被“抵押”融資，政府大規(guī)模借債發(fā)展，公共財(cái)政效應(yīng)和貨幣刺激效應(yīng)一步步降低，一輪又一輪的官員更迭留下的債務(wù)窟窿，只能采取“寅吃卯糧”方式慢慢拖下去。而值得說(shuō)明的是，地方政府負(fù)債并非主要用來(lái)改善民生和提高福利帶來(lái)的，更難指望其成為在低速發(fā)展時(shí)期保障民生、實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”的動(dòng)力。

在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，中央與地方的經(jīng)濟(jì)政策博弈正在加劇，以“去產(chǎn)能”為代價(jià)來(lái)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，地方政府很難有積極性——好不容易招商引資進(jìn)來(lái)的大企業(yè)，進(jìn)來(lái)的時(shí)候，給了許多優(yōu)惠政策，給了“零地價(jià)”，給了稅收減免，如今要關(guān)閉這些創(chuàng)造稅收的大企業(yè)，地方政府難以接受。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，房地產(chǎn)已經(jīng)成為了當(dāng)前一批地方干部熟悉掌控和運(yùn)行有效的領(lǐng)域，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)他們還沒有學(xué)會(huì)，不知如何做——我們習(xí)慣了高增長(zhǎng)的執(zhí)政方式，進(jìn)入低增長(zhǎng)該如何應(yīng)對(duì)還不知道。這都需要給予充分的預(yù)估。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戲如何能夠真正開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，不僅將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展史上極具標(biāo)本意義，而且將在 “中國(guó)模式”發(fā)展過(guò)程中貼上令人信服的標(biāo)簽。正如諾獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞日前所說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的影響是史無(wú)前例的”。