今年以來(lái)從南到北誕生了不少城市地王，但最令人震驚的還是北京與上海9月誕生的新地王。北京地王因樓面價(jià)高達(dá)7.3萬(wàn)元/平方米而震驚樓市，上海地王因地價(jià)為4年來(lái)全國(guó)總價(jià)最高地塊而受到關(guān)注。

北京、上海之所以出現(xiàn)地王，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)地塊絕版稀缺。從政策層面上分析“物以稀為貴”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因無(wú)外乎二：首先是城市規(guī)劃存在不合理性，行政資源、公共資源、人口資源等規(guī)劃分布不夠合理，資源過(guò)于扎堆導(dǎo)致地塊成交的價(jià)格驚人；其次則是現(xiàn)行的土地制度，因?yàn)檗r(nóng)地不能入市，客觀上導(dǎo)致城市、特別是一線城市建設(shè)用地總體偏少。

“地王現(xiàn)象”為何總是格外牽動(dòng)國(guó)人神經(jīng)？一方面是因?yàn)樵谄毡楸г狗績(jī)r(jià)過(guò)高的社會(huì)輿論下，高昂的地價(jià)進(jìn)一步抬高了開(kāi)發(fā)商對(duì)商品房定價(jià)的預(yù)期值，刺激房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲；另一方面則是因?yàn)橥恋氐母咭鐑r(jià)收入在分配機(jī)制上不盡合理，至少農(nóng)民無(wú)法享受到。

李克強(qiáng)總理多次談到，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化?！叭说某擎?zhèn)化”怎么實(shí)現(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題的核心就是尊重公民的各項(xiàng)權(quán)利。其不僅僅是讓公民公平享有社會(huì)保障、公共服務(wù)，更實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到公平對(duì)待。新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來(lái)城市規(guī)模的擴(kuò)張，無(wú)論如何都繞不開(kāi)土地問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場(chǎng)化收益。

在既往城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和民眾之間的博弈和妥協(xié)一直存在，農(nóng)民的權(quán)益并沒(méi)有得到足夠公平的對(duì)待。中國(guó)社科院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起，其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。層出不窮的征地拆遷群體性事件，就是這種博弈最為尖銳的體現(xiàn)。

或者是出于對(duì)群體性事件的擔(dān)心，很多地方政府在實(shí)際征地過(guò)程中通過(guò)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民獲得更多補(bǔ)償。如重慶綦江在過(guò)去的重慶全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，就采取了“地票”制度，讓農(nóng)村集體受益不少。

進(jìn)一步的農(nóng)村土地改革，只是將這些在某些地方已經(jīng)實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)的，或者獲得地方性制度保護(hù)的農(nóng)民土地權(quán)益，升華為一種全國(guó)性的制度保障，將“同地同權(quán)”制度化。

正如北大教授周其仁所言，什么叫改革？改革就是把能解決問(wèn)題的辦法合法化。