劉偉

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0015-01

何謂職務(wù)犯罪？是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受法律懲罰的行為的總稱。

一、產(chǎn)生的主要根源

（一）政治素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，存在著攀比心理、弄權(quán)心理和僥幸心理，把一切向前看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖。

（二）法制觀念淡薄。盡管多年來不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員依法行政的教育，也建立了一些監(jiān)督制約措施，但職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事，存在執(zhí)法不懂法，只憑主觀臆斷或個(gè)人意氣隨意執(zhí)法，違法執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）工作機(jī)制和管理方式不完善。一些單位在人員管理上缺乏必要有序的競爭交流，有些單位領(lǐng)導(dǎo)為照顧職工個(gè)人方便，讓一些職工長期在一個(gè)站所、一個(gè)崗位工作，甚至出現(xiàn)“夫妻站”、“父子所”等，上下級之間管理與被管理關(guān)系淡化，自我約束力度減弱。在領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度上，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)、指標(biāo)、數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（四）立法上存在缺陷。主要是在處罰職務(wù)犯罪類的法律規(guī)定中，一方面，現(xiàn)行刑法還存在一定的立法空白，使某些已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為無法受到法律的制裁；有的部分過于抽象、籠統(tǒng)，缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的理發(fā)指導(dǎo)思想，刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時(shí)反映，對某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕或者存在量刑彈性過大的問題，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護(hù)前者。另一方面，預(yù)防職務(wù)犯罪的法律尚未出臺，法院開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定及高法院的相關(guān)文件精神制定各地的《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》來開展工作。由此，可以看出，在當(dāng)前的立法體系中，就規(guī)范國家公務(wù)員行為的法律、法規(guī)而言，在刑事立法方面，還存在著相當(dāng)大的缺陷，對職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

（五）執(zhí)法不嚴(yán)。由于立法上的不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機(jī)關(guān)面對一些新型的職務(wù)犯罪束手無策。在執(zhí)法過程中，存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。同時(shí)，受“官官相護(hù)”、“官民有別”等封建的影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部或知名人士時(shí)，往往“下不了手”，有時(shí)則以罰代刑，以經(jīng)濟(jì)處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，指使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

（六）權(quán)利失控，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。行政執(zhí)法部門的性質(zhì)決定了其書下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法權(quán)的分散使對這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過程中各部門的相對獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。這些都容易導(dǎo)致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督在有些地方形同虛設(shè)，不但不起監(jiān)督作用，而且受地方保護(hù)主義和小集團(tuán)利益的影響，往往起保護(hù)作用，這就為一些以權(quán)謀私的人在客觀上撐了腰，壯了膽。

二、職務(wù)犯罪的防范措施

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務(wù)犯罪徹底消滅的想法是不切實(shí)際的。理性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將其控制在社會可以容忍的程度和范圍之內(nèi)。要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，除了要強(qiáng)化思想建設(shè)，增強(qiáng)國家工作人員，特別是黨員干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念等外，還必須加大法制建設(shè)。

（一）要進(jìn)一步完善刑事立法，建立嚴(yán)格的預(yù)防體系。國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率不斷上升，與我們?nèi)狈膰?yán)懲治職務(wù)犯罪的法律意識有關(guān)，因此，要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須首先確立嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，歷史也已證明，只有首先實(shí)現(xiàn)“吏治”，然后才能達(dá)到“民治”。

（二）要嚴(yán)格司法，強(qiáng)化對職務(wù)犯罪的打擊。嚴(yán)格刑事司法對策，對于預(yù)防和控制職務(wù)犯罪具有一定的積極意義，這主要體現(xiàn)在提高定罪概率上。近代刑法學(xué)之父貝卡里亞曾指出：“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”。長期以來，犯罪黑數(shù)高、定罪概率偏低是我國刑事司法實(shí)踐存在的一個(gè)突出問題。據(jù)有人測算，我國的總體定罪概率低于5%，而職務(wù)犯罪由于隱蔽性強(qiáng)等原因，實(shí)際定罪率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風(fēng)險(xiǎn)相比，存在著巨大的反差，促使許多公職人員陷入犯罪的泥潭，嚴(yán)厲刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏所導(dǎo)致的僥幸心理所抵銷。

為此應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：一是要從人員培植入手，建立一支高素質(zhì)的職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治隊(duì)伍。二是努力提高破案率，鑒于職務(wù)犯罪案件偵查難度大的特點(diǎn)，應(yīng)專門立法，對次類案件的查處程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報(bào)制度等作出特別規(guī)定，還可考慮在刑法上設(shè)立知情不舉罪等，以促成職務(wù)犯罪案件的偵破。

（三）要加強(qiáng)司法監(jiān)督。預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，除了要完善立法和嚴(yán)格司法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是另一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。懲治職務(wù)犯罪的立法能否被嚴(yán)格執(zhí)行，對維護(hù)社會主義法制原則，確保立法在司法實(shí)踐中的真正貫徹執(zhí)行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預(yù)防均起到至關(guān)重要的作用。

如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)督上。各級權(quán)利機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各執(zhí)法部門的監(jiān)督，尤其是對打擊職務(wù)犯罪的有關(guān)情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報(bào)告亦應(yīng)對次問題作出更加深入、詳細(xì)的說明。二是在橫向監(jiān)督上。要強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制的功能。首先，在各司法機(jī)關(guān)之間，除了要強(qiáng)調(diào)必要的配合外，更要加強(qiáng)相互間制約關(guān)系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的同時(shí)發(fā)揮其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在社會監(jiān)督中，除應(yīng)注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體及其他社會組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。