魏巧真　王小明　賈丹

摘 要：轉(zhuǎn)型是老工業(yè)城市全面振興的必然選擇，鞍山把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級方面，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先走出了一條老工業(yè)基地全面振興及實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；升級；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.04 文章編號：1672-3309（2013）09-09-02

產(chǎn)業(yè)集群指的是在一定的地理區(qū)域內(nèi)，具有一定產(chǎn)品關(guān)系的公司或機(jī)構(gòu)的集合，主要特點就是以地理位置和價值鏈為核心。產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)和市場中間的一種新式空間組織，有著專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化和地域性的特點，這種產(chǎn)業(yè)形式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)非常有利，逐漸演變?yōu)閲抑攸c研究和應(yīng)用形式。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，大力提倡產(chǎn)業(yè)集群，可以幫助產(chǎn)業(yè)升級、提升企業(yè)競爭力，有助于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、本文研究重點

隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的逐漸融合與我國改革開放的進(jìn)一步深入，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也逐步發(fā)生了改變。2010年，鞍山獲得“2010年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市”的稱號，是東北地區(qū)第一個獲得此稱號的城市。這個以工業(yè)著稱的古老城市，正在處于完美的轉(zhuǎn)型階段。產(chǎn)業(yè)集群這個概念，我國學(xué)術(shù)界已較早涉及，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群給國家發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益問題，有專家認(rèn)為，如果能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，因為它的運行成本較低，但帶來的經(jīng)濟(jì)收益很高，因此會使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有巨大的競爭能力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，并在交易費用理論、外部性理論和協(xié)同效益理論方面對產(chǎn)業(yè)集群開展了研究。有專家具體講解了產(chǎn)業(yè)集群競爭能力的變化以及競爭能力呈遞增形式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群影響競爭力的方面，并詳細(xì)指出了在我國實行產(chǎn)業(yè)集群、提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的具體辦法。本文的研究正是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，研究鞍山市產(chǎn)業(yè)集群問題，以期在經(jīng)濟(jì)全球化的前提下，利用產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型，從而有力推動地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞍山市實行集群化的有利條件

最近幾年，鞍山市注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。

（一）鞍山市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

鞍山市在農(nóng)業(yè)方面注重運用現(xiàn)代物質(zhì)手段，著力提高設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施林業(yè)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)當(dāng)中的設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)。在國家“十一五”期間，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.67多萬公頃，總設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8.67萬公頃，總耕地總面積的30%以上，平均每個農(nóng)民家庭擁有一個種植大棚，設(shè)施農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)收入占總收入的60%以上；與此同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)和城市龍頭企業(yè)，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)業(yè)精加工產(chǎn)業(yè)集群，具有生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過400家，實現(xiàn)“一縣一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代

最近幾年，鞍山市把發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點放在工業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代方面，不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的步伐，從而使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出總量提升、結(jié)構(gòu)更新、競爭能力加強(qiáng)、發(fā)展形式新穎的有利態(tài)勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代表現(xiàn)在下面三個方面：

1.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的步伐，逐漸實現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。鞍山在此方面的工作思路是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。全國聞名的鞍鋼逐漸脫離金融危機(jī)的影響，提高技術(shù)改革的速度，努力實現(xiàn)精品鋼基地的發(fā)展目標(biāo)。大量提高生產(chǎn)精品鋼和鋼材深加工的能力，計劃全市精品鋼和鋼材深加工率超過50%，在大力改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在精品鋼和鋼材深加工、裝備生產(chǎn)、菱鎂新型材料、化工新材料、光電光伏五種新興產(chǎn)業(yè)方面做大做強(qiáng)。

2.促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，不斷加快地企融合的步伐。鞍山大批國有企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)獲得較大提高。鞍鋼大量精品鋼生產(chǎn)項目已經(jīng)投入生產(chǎn)，板管比超過82%，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品已經(jīng)超過50%，正在努力成為世界級精品鋼生產(chǎn)基地，大大提高了地方工業(yè)實力水平。最近幾年，在鞍鋼快速發(fā)展的同時，鞍山地方工業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，把工作重點放在項目升級方面，在集群、企業(yè)、項目、空間方面大力做好招商引資工作，制定優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外投資者來鞍山投資，大力推進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展。

3.進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)布局。大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，從而使鞍山工業(yè)逐步呈現(xiàn)集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的形勢?，F(xiàn)在全市已擁有工業(yè)園區(qū)19個，大量增加工業(yè)用地。已進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)項目已經(jīng)超過1500個，合計投資總數(shù)超過1100億元，全部進(jìn)入建設(shè)階段，投產(chǎn)項目超過50%。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展

最近幾年鞍山市的服務(wù)業(yè)也取得了快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為鞍山的支柱產(chǎn)業(yè)。同時鞍山服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，第一，逐步淘汰傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的比重。國家“十一五”期間，金融業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、信息業(yè)、教育、文化發(fā)展、體育等服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值每年增長在20%以上，和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行比較要高出5個百分點以上；第二，加快開發(fā)旅游業(yè)，旅游業(yè)在五年內(nèi)共實現(xiàn)收入6.4億美元，總體收入超過600億元，每年增長在37%以上；第三，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營形式；第四，使服務(wù)業(yè)也逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、鞍山產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型的辦法

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群“雙輪驅(qū)動”

穩(wěn)增長，關(guān)鍵在工業(yè)；工業(yè)要大發(fā)展，關(guān)鍵在于調(diào)整單一的鋼鐵結(jié)構(gòu)，重頭戲是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鞍山重點打造的十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，既有鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有激光、高端閥門、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的全新產(chǎn)業(yè)格局。近年來，隨著一些具有較高收益的項目不斷在鞍山落戶、開工或投產(chǎn)，推動了新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（二）優(yōu)化環(huán)境培植千億產(chǎn)業(yè)集群

為做大產(chǎn)業(yè)集群，鞍山市把工作重點放在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)方面，力爭建設(shè)一批具有特色功能的園區(qū)，從而加快新興產(chǎn)業(yè)向集群形式發(fā)展的步伐，并積極引導(dǎo)其錯位發(fā)展。具體發(fā)展目標(biāo)為：在鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園、泵閥產(chǎn)業(yè)園和新型材料產(chǎn)業(yè)園；在高新區(qū)，建設(shè)大規(guī)模的激光產(chǎn)業(yè)園；在鐵西區(qū)，建設(shè)大規(guī)模的電池產(chǎn)業(yè)園等。鞍山還注重在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，著重發(fā)展健康業(yè)、出口紡織業(yè)和彩涂板產(chǎn)業(yè)等。

鞍山市積極推進(jìn)向城區(qū)下放權(quán)限，全面賦予鞍山高新區(qū)和湯崗子新城市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高其自主決策、自我發(fā)展能力。已向鞍山高新區(qū)下放12個方面42項權(quán)限。制定并實施了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的實施意見》等措施，在全市22個開發(fā)園區(qū)實行了體制機(jī)制創(chuàng)新，重新設(shè)立機(jī)構(gòu)和招聘人員，不斷提升園區(qū)發(fā)展活力。按照“減少層級、精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能”的原則，實行黨政合一體制和“扁平化”管理模式，健全完善高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制；以“崗位聘用、檔案管理、績效考評、科學(xué)激勵”為核心，在全社會范圍內(nèi)招聘選拔優(yōu)秀人才，建立靈活開放的選人用人新機(jī)制。制定設(shè)置專項發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定優(yōu)惠政策留住高精尖人才和大力吸引國內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，逐步壯大各個園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力。

（三）千億產(chǎn)業(yè)集群競相崛起

加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，核心是引進(jìn)項目。鞍山市集中精力推動對外開放，加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，全市重點面向歐美和中國香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)及行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群等主題，以商招商，加強(qiáng)與商會聯(lián)系，先后與500多名客商洽談了700多個項目，儲備了一批能夠支撐未來發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大項目。與此同時，全市牢牢鎖定大客商，緊緊咬住大項目，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極為企業(yè)提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)，認(rèn)真解決項目推進(jìn)中遇到的問題，確保意向項目早日簽約，簽約項目早日落地，落地項目早日開工，開工項目早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

總之，地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級給鞍山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，使鞍山今后的發(fā)展確定了方向。今年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鞍山市委、市政府更加堅定信心，明確了在大力發(fā)展鋼鐵深加工、裝備生產(chǎn)、菱鎂新型材料、紡織業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步扶持激光、電池、高端閥門、新型材料、光電、健康、出口紡織、彩涂板等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同壯大發(fā)展的新局面。尤其是在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，鞍山更加明確了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，多方舉措進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

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