王東霞 黃潔 王顯峰

【摘要】HSE體系推進(jìn)自2010年在管道局實(shí)施以來推出了很多先進(jìn)管理理念和管理工具，本文就HSE體系推進(jìn)屬地管理、JSA、作業(yè)許可、目視化管理四大管理工具在機(jī)組的應(yīng)用方面進(jìn)行了闡述，通過管理工具的應(yīng)用，規(guī)范機(jī)組安全管理，提升機(jī)組安全管理水平。

【關(guān)鍵詞】HSE體系推進(jìn) 管理工具 機(jī)組 屬地管理 JSA 作業(yè)許可 目視化管理

1 引言

HSE體系推進(jìn)自2010年在管道局啟動(dòng)以來，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，不斷深入和完善HSE管理體系。

在體系推進(jìn)的過程中，提出了要強(qiáng)化“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”三項(xiàng)管理，推行“安全經(jīng)驗(yàn)分享、JSA（工作前安全分析）、目視化管理、作業(yè)許可、安全觀察與溝通”五個(gè)工具方法，希望通過這些管理方法、工具地不斷應(yīng)用，逐步轉(zhuǎn)變員工的安全理念，養(yǎng)成良好工作習(xí)慣，進(jìn)而整體提升安全管理水平。

企業(yè)管理，重點(diǎn)在基層；項(xiàng)目管理，重點(diǎn)在機(jī)組，HSE管理也不例外，如何將HSE體系推進(jìn)的管理方法、工具與機(jī)組的HSE管理緊密結(jié)合起來，成了管理者迫切需要考慮的問題，本文通過屬地管理、JSA、作業(yè)許可、目視化管理等工具在試點(diǎn)機(jī)組的應(yīng)用，探究機(jī)組HSE管理的運(yùn)行模式，以期達(dá)到機(jī)組HSE管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化之目標(biāo)。

2 細(xì)化屬地劃分 強(qiáng)化屬地管理

2.1 屬地管理簡介

屬地是指員工所負(fù)責(zé)日常管理的工作區(qū)域，可包含作業(yè)場所、實(shí)物資產(chǎn)和人員。屬地管理就是對(duì)屬地內(nèi)的管理對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制。簡單地說就是“我的地盤我做主”。

看到上面這段話，有人會(huì)說：這不就是我們每天工作都在做的事情嗎？這不就是崗位職責(zé)要求的內(nèi)容嗎？只不過換個(gè)名詞罷了。其實(shí)，屬地遠(yuǎn)比崗位所包含的內(nèi)涵豐富，比方說：一個(gè)焊工，他優(yōu)質(zhì)地焊接工件，就算是完成了自己的工作，盡到了崗位職責(zé)，但是對(duì)于一個(gè)焊工的屬地管理者來說，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他工作前需要提醒周圍的人注意焊接傷害，焊接后，需要整理焊接工具，需要清理工作垃圾等工作，也就是說，屬地職責(zé)相比崗位職責(zé)多了日常管理的內(nèi)涵，這符合了安全管理不僅包括技術(shù)進(jìn)步，更包括管理精細(xì)的要求，從這個(gè)角度上講“屬地管理”是安全管理日益精細(xì)化的一個(gè)產(chǎn)物。

清楚了屬地管理的內(nèi)涵，可知屬地管理主要包括兩方面的內(nèi)容：一是屬地化分，二是屬地職責(zé)。下面就機(jī)組如何做好這兩方面的工作逐一闡述。

2.2 屬地化分

要想在機(jī)組做好屬地劃分工作，首先應(yīng)該做的是機(jī)組的層級(jí)劃分，打個(gè)比方：如果你有50見物品，都放進(jìn)一間屋子，管理起來會(huì)很麻煩，如果你把他們按照一定規(guī)律放進(jìn)不同的房間、不同的柜子 和抽屜，管理起來就會(huì)方便很多，層級(jí)劃分就是這個(gè)概念，也就是先劃分大屬地，再逐層劃分，直到最末一層。

為做到這一點(diǎn)，我們先從屬地的內(nèi)容上將屬地分為工作區(qū)域、資產(chǎn)（裝置/設(shè)備）、職能權(quán)限和主顧關(guān)系四個(gè)方面，對(duì)每一個(gè)方面都按照層級(jí)關(guān)系進(jìn)行劃分，最后在進(jìn)行匯總，就得出了每一個(gè)人員的屬地。例如：對(duì)于機(jī)械操作手來說，他的屬地就包括設(shè)備周圍兩米的區(qū)域、所操作的設(shè)備和隨車工具。

看到這里，有些同志可能會(huì)說，這在固定施工場所，可能比較容易實(shí)現(xiàn)，但是管道施工是移動(dòng)作業(yè)，如何保障作業(yè)區(qū)域不空位呢？這確實(shí)是一個(gè)難題，在試點(diǎn)機(jī)組的屬地化分過程中，這也確實(shí)令同志們很傷腦筋，經(jīng)過幾番討論，最終大家達(dá)成了共識(shí)：屬地管理的終極目標(biāo)是四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害和保護(hù)他人不受傷害），本著這個(gè)原則，施工現(xiàn)場空位的屬地管理就由安全員和安全巡視員來完成，當(dāng)然這是一個(gè)區(qū)域不斷變動(dòng)的屬地，需要管理者要有極強(qiáng)的責(zé)任心和安全意識(shí)才能做到，這也正是一個(gè)安全員和安全巡視員必須的素質(zhì)。

2.3 屬地職責(zé)

從屬地管理的內(nèi)涵可知，屬地職責(zé)包含崗位職責(zé)和日常管理職責(zé)兩方面，在此主要討論日常管理職責(zé)的問題，要想做好日常管理，就不能不談到源于日本的“5S”管理，依據(jù)“5S”管理理念并結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況，試點(diǎn)機(jī)組形成了獨(dú)有的日常管理模式，為落實(shí)屬地管理職責(zé)打下了良好基礎(chǔ)：

2.3.1 定置管理

有一線施工經(jīng)驗(yàn)的員工都知道，焊工的勞保用品和焊接工具的放置是一個(gè)難題，一般就是“堆”在焊接工程車上，雜亂不說，還會(huì)給設(shè)備運(yùn)行帶來一定安全隱患，為此，機(jī)組員工結(jié)合焊接工程車空間大小制作了不同的雜物箱，里面做好間隔，很好地解決了這個(gè)問題。

當(dāng)然，定置管理在生產(chǎn)、生活的其它管理方面也發(fā)揮了重要的作用，試點(diǎn)機(jī)組看到了定置管理的優(yōu)勢，在消防器材、庫房工器具、生活用品管理上充分應(yīng)用，整個(gè)營地面貌煥然一新，極大地提升了機(jī)組的管理水平。

2.3.2 屬地管理目視化

為更好地實(shí)施屬地管理，機(jī)組員工將屬地管理與目視化管理相結(jié)合，用各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌明示屬地區(qū)域，既提醒屬地管理者管理好屬地，又提醒外來人員進(jìn)入他人屬地應(yīng)當(dāng)接受屬地管理。

在試點(diǎn)機(jī)組，這樣的屬地標(biāo)識(shí)大到整個(gè)營地、小到一個(gè)食堂調(diào)味盒，都進(jìn)行了屬地劃分和標(biāo)識(shí)，真正做到了屬地管理無空位、無錯(cuò)位。

3 使用JSA工具，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理

眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心內(nèi)容，而風(fēng)險(xiǎn)如同病毒細(xì)菌一般存在于我們的周圍，無處不在，防不勝防，這就使得風(fēng)險(xiǎn)管理變得復(fù)雜、繁瑣，為此，精細(xì)化管理成了風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少的工具。對(duì)經(jīng)營者來說，精細(xì)化沒做好損失的是成本；對(duì)于質(zhì)量管理者來說，精細(xì)化沒做好損失的是產(chǎn)品質(zhì)量；而對(duì)于安全管理者來說，精細(xì)化沒做好損失的就是健康，甚至生命，由此看來，對(duì)于安全管理者來說，精細(xì)化管理尤為重要。

基于這個(gè)要求，HSE體系推進(jìn)推出了JSA——工作前安全分析這個(gè)管理工具。簡單說，JSA就是對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)的一種事前防控，首先分解、細(xì)化工作任務(wù)，形成多個(gè)工作項(xiàng)，然后分析、查找每一工作項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的6項(xiàng)原則（消除原則、預(yù)防原則、減弱原則、隔離原則、連鎖原則和警告原則）制定切實(shí)可行的防范措施，最后進(jìn)行匯總，逐一落實(shí)。

機(jī)組在應(yīng)用JSA時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意做好以下問題：

3.1 JSA小組成員要全面

在機(jī)組開展JSA時(shí)，小組成員應(yīng)當(dāng)包含工作任務(wù)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員及主要施工人員，只有這些人全部參與才能保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、安全措施適當(dāng)并能確保安全措施的落實(shí)。

機(jī)組在實(shí)施JSA時(shí)比較容易犯的錯(cuò)誤是不包括施工人員，甚至簡化到僅是安全人員根據(jù)相關(guān)資料編寫一份JSA，這樣做的結(jié)果就是JSA變成了走形式，而不是風(fēng)險(xiǎn)控制的工具。

3.2 施工環(huán)境、條件列齊全

這一條對(duì)管道施工地質(zhì)情況復(fù)雜，施工環(huán)境千變?nèi)f化而言非常重要，同樣是溝下作業(yè)，因其溝深、放坡、土質(zhì)、氣候不同，可能需要采取支護(hù)、防塌箱等不同份安全措施；同樣在坡地施工時(shí)，同樣的設(shè)備、同樣的坡度可能因?yàn)椴煌耐临|(zhì)、不同的氣候也需要采取不同的安全措施，所以在做JSA時(shí)，一定要將施工環(huán)境、施工設(shè)備情況盡量詳細(xì)，在以后的施工中，才能具有可比性，才能具有良好地參考價(jià)值。

3.3 工作任務(wù)分解要適當(dāng)

工作任務(wù)分解是為了更全面地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，本著這個(gè)中心原則，任務(wù)分解就不可以太過籠統(tǒng)，也不可過于細(xì)化，一般5到8步即可，如果需要分解更多的步驟就要考慮按照兩項(xiàng)工作任務(wù)對(duì)待。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要全面

為全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)每步任務(wù)從“人機(jī)料法環(huán)”五個(gè)方面來考慮，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不漏、不缺，尤其要注意那些不常出現(xiàn)、但是卻非常危險(xiǎn)的因素，因?yàn)檫@樣的因素因不常出現(xiàn)而被忽視，因其危險(xiǎn)而造成嚴(yán)重后果，例如：高處墜落，因其出現(xiàn)頻率很少，故而員工總是忽視安全帶的重要性，一旦滑落造成終身遺憾。所以，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)以往發(fā)生的事故案例及未遂事件，牢記教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一定要做到，別人生病我吃藥，防范事故于未然。

3.5 采取措施要適當(dāng)

采取適當(dāng)安全措施應(yīng)當(dāng)是JSA最核心的問題，前面所做的所有工作都是為了這一條，這里要注意一個(gè)措施的防護(hù)層次：消除、取代、工程控制（采取公共的防護(hù)措施）、管理控制（程序 + 培訓(xùn) + 指導(dǎo) ）和PPE（個(gè)人防護(hù)裝備）。

在編寫安全措施時(shí)，不要用類似“小心使用”或“仔細(xì)”等詞語，要簡要說明，如“應(yīng)該這樣做”或“不應(yīng)該那樣做”。例如：打開氧氣瓶閥門時(shí)，控制措施應(yīng)填寫：“操作人員須站在閥門出口側(cè)面，不應(yīng)正對(duì)閥門出口”；不應(yīng)填寫“小心、注意安全”。

3.6 作業(yè)之前要交底

作業(yè)交底一般會(huì)在班前講話中進(jìn)行，交底人員一般為作業(yè)負(fù)責(zé)人，交底結(jié)束后由員工逐一簽字確認(rèn)。

為防止每天千篇一律、干癟枯燥的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容，機(jī)組可采用班前喊麥的形式，即根據(jù)施工內(nèi)容編制系列喊話內(nèi)容，將共同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容事先錄制好播放，喊話時(shí)只需加上當(dāng)日特有風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，既省時(shí)省力，又生動(dòng)形象。

3.7 任務(wù)完成之后要總結(jié)

這一條可以說是機(jī)組在實(shí)施過程中最不容易做好的，大家已經(jīng)習(xí)慣任務(wù)完成了就萬事大吉了，這樣做的后果就是停步不前。對(duì)于管道施工來說，因其施工的復(fù)雜性和特殊性，使得施工經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，只有認(rèn)真總結(jié)，才能為今后的施工提供有效地參考資料，既能提高以后施工的效率，也能提高施工安全性。

4 辦理作業(yè)許可，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

作業(yè)許可是加強(qiáng)非常規(guī)作業(yè)、高危作業(yè)安全管理的一項(xiàng)管理工具，按照管道局作業(yè)許可管理辦法規(guī)定，其管理范圍包括：專項(xiàng)作業(yè)（動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、溝下作業(yè)等11項(xiàng)）和除以上專項(xiàng)作業(yè)的非常規(guī)作業(yè)。

在管道施工中，機(jī)組一般是作業(yè)許可的申請方，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是作業(yè)許可的審批者。作為申請方的機(jī)組要注意以下問題：

4.1 正確理解作業(yè)許可

在某些事故分析會(huì)上，我們會(huì)聽到這樣的聲音：作業(yè)許可也辦了，可事故還是發(fā)生了，真是無能為力了。這是對(duì)作業(yè)許可的一個(gè)誤解：作業(yè)許可證就是可以進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的許可。其實(shí)它是為怎樣進(jìn)行一項(xiàng)工作提供了詳細(xì)計(jì)劃的系統(tǒng)，只決定了這項(xiàng)工作能被怎樣安全地執(zhí)行。

許可證上規(guī)定的安全準(zhǔn)備措施只是針對(duì)可預(yù)計(jì)的危險(xiǎn)和潛在的危害，但并不表明所有的危險(xiǎn)和危害因素已徹底排除。

簡單說，作業(yè)許可是確保安全施工的一個(gè)管理工具，正確實(shí)施可大幅度地降低施工風(fēng)險(xiǎn)，但是不能保證消除所有事故隱患。

4.2 規(guī)范實(shí)施作業(yè)許可

作業(yè)許可實(shí)施的一個(gè)重要目標(biāo)就是促使員工養(yǎng)成按照標(biāo)準(zhǔn)施工的良好行為習(xí)慣，所以，作業(yè)許可在實(shí)施的過程中要杜絕隨意性，嚴(yán)格按照規(guī)范辦理，不增加、不縮減工作程序，杜絕實(shí)施的自選動(dòng)作。4.3 認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)安全措施

這里講的安全措施不僅包括安全防護(hù)工具、勞保用品等實(shí)物的安全防范，更包括人的安全認(rèn)知，即安全交底，并要求每位參與施工的員工在記錄上簽字確認(rèn)。

5 推行目視化管理，明示管理要求

目視化管理是改善安全績效的最直觀的管理方法，通過使用清晰的視覺工具，如符號(hào)、顏色、記號(hào)等，透過簡單，明確，易于辯別的管理模式或方法，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，確保工作安全的方法。目視化本身并沒有實(shí)際意義，它只是一種外在的表現(xiàn)形式，它需要和其它管理工具結(jié)合使用，如屬地管理目視化，風(fēng)險(xiǎn)管理目視化、標(biāo)準(zhǔn)化管理目視化等。

機(jī)組在開展目視化管理過程中，經(jīng)常會(huì)有這樣的疑問：都有哪些方面需要開展目視化管理？都做哪些工作目視化就算是達(dá)到目視化管理要求了呢？筆者認(rèn)為可從“人機(jī)物法環(huán)”五個(gè)方面來開展：

5.1 人員目視化管理

人員目視化管理包括安全帽、袖標(biāo)、胸卡、勞保著裝等方面。此時(shí)，目視化管理的主要作用是識(shí)別，例如不同顏色的安全帽代表不同的崗位：白色是管理人員、紅色是操作人員、黃色是安全管理人員、藍(lán)色是分包商。

5.2 設(shè)備（機(jī)）目視化管理

機(jī)械設(shè)備目視化管理包括定人定機(jī)卡、設(shè)備狀態(tài)卡、警示標(biāo)識(shí)等，它有方面的作用，一是識(shí)別，二是警示。警示標(biāo)識(shí)包括：設(shè)備間距小于1.2米不得通行、旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)不得站人等。

5.3 工器具（物）目視化管理

工器具目視化管理的對(duì)象主要指在使用時(shí)容易造成較大傷害的工器具，如手持電動(dòng)工具、氣瓶、腳手架等。它的目視化管理包括工器具管理卡、檢查卡及狀態(tài)卡。

5.4 工藝方法（法）目視化管理

這主要包括施工程序的目視化，如現(xiàn)場張貼的焊接工藝規(guī)程、消防栓旁張貼的使用程序等。

5.5 場所（環(huán)）目視化管理

場所的目視化管理是比較復(fù)雜的，它可分為營地和施工現(xiàn)場目視化管理。

營地、施工現(xiàn)場目視化管理又可分為區(qū)域劃分、隔離及屬地管理信息；風(fēng)險(xiǎn)提示；物資定人、定置管理；安全文化目視化管理。

機(jī)組在實(shí)施目視化管理過程中，要注意：一是按照管理要求統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；二是重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管理上，不要以為現(xiàn)場旗幟飄揚(yáng)、牌子林立就是做好了目視化管理，突出目視化管理的風(fēng)險(xiǎn)防控功能。

6 HSE體系推進(jìn)管理工具應(yīng)用成效

機(jī)組在實(shí)施HSE體系推進(jìn)管理后，營地建設(shè)整齊劃一，設(shè)備、物資管理井然有序；在施工現(xiàn)場，你會(huì)看到醒目的屬地管理信息牌，風(fēng)險(xiǎn)提示牌。若有人從吊桿下走過時(shí)，操作手會(huì)大聲提示：“這不能過，繞道走”；對(duì)于貿(mào)然進(jìn)入施工現(xiàn)場的外來人員，安全巡視員會(huì)迅速迎上去阻止，告訴他：“這是施工場地，外來人員不能入內(nèi)”……通過這些事例可以看出，HSE體系推進(jìn)管理理念及工具應(yīng)用已經(jīng)滲入了機(jī)組員工的心里，他們正悄然地從一名崗位員工轉(zhuǎn)化為一名屬地管理者，從安全管理的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)化為積極參與者，隨著這種變化的逐步實(shí)現(xiàn)，員工的素質(zhì)會(huì)不斷提升，公司的安全管理也必將呈現(xiàn)嶄新面貌。

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作者簡介

王東霞（1970.6—），女，河北省深州市人，中國石油天然氣管道局第三工程分公司，高級(jí)工程師，本科，從事現(xiàn)場施工19年。

黃潔（1980.1—），男，廣東省汕頭市人，中國石油天然氣管道局第三工程分公司，助理工程師，本科，安全監(jiān)督，從事現(xiàn)場安全監(jiān)督8年。

王顯峰（1979.9—），男，四川省天全人，中國石油天然氣管道局第三工程分公司，助理工程師本科，從事現(xiàn)場施工14年。