牟俊翰

編者按：8月21日，2013年四川縣級經(jīng)濟綜合評價結(jié)果發(fā)布暨夯實四川底部基礎經(jīng)濟座談會成功召開。會上，省內(nèi)相關著名專家學者從不同方面為四川縣域經(jīng)濟發(fā)展把脈診斷、建言獻策，以期進一步夯實底部基礎經(jīng)濟，促進全省多點多極支撐發(fā)展。本刊特摘錄部分精彩觀點，以饗讀者。

楊鋼（四川省社會科學院副院長）

縣級經(jīng)濟發(fā)展要處理好四個關系

縣級經(jīng)濟發(fā)展要處理好點、線、面、塊四者的關系。點，就是做大做強企業(yè)；線，就是形成產(chǎn)業(yè)鏈條；面，就是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)；塊，就是縣域和產(chǎn)業(yè)的整體配套。

首先，做強企業(yè)依然是緊迫的任務?？h級經(jīng)濟發(fā)展不在于大而全，而是要找準自己的特色和優(yōu)勢。將優(yōu)勢資源和科技結(jié)合起來，盡可能打造出一個既有市場競爭力又有科技含量的拳頭產(chǎn)品。再通過資本擴張積累等辦法把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成規(guī)模優(yōu)勢。有了規(guī)模優(yōu)勢才會有更多的市場占有率、更強的競爭力和更大的影響力。

其次，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。要把產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，再進一步延伸到整個區(qū)域，就形成了一個產(chǎn)業(yè)。同時要不斷地把產(chǎn)業(yè)由低端向中端和高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

然后，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。企業(yè)需要進入園區(qū)，形成完善的配套，并在區(qū)域扎根。在縣域地區(qū)逐步建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)配套成本低，加上產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和空間布局的配合，形成相互關聯(lián)分工協(xié)作的組織，產(chǎn)業(yè)開始集群集中集約地配套發(fā)展。

最后，搞好產(chǎn)業(yè)和城市的整體配套。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中要提供相應的配套設施和服務。“產(chǎn)城一體”并不意味著盲目地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁建設新城，還是要充分利用原有的縣城的資源。

還要看到，發(fā)展縣級經(jīng)濟的一個關鍵點是招商引資。四川經(jīng)濟一向內(nèi)力不足，很大程度要靠外力彌補，通道就在于招商引資。

這些年由于沿海地區(qū)土地、環(huán)保、勞動力、能源以及其它要素價格的上漲，其優(yōu)勢逐步喪失，內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢則有所凸顯。沿海地區(qū)企業(yè)陸續(xù)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了外資西進、東資西移的情況，這就給內(nèi)陸企業(yè)提供了機遇。

而從四川來看，成都主城區(qū)以現(xiàn)在的土地資源環(huán)境交通等承接制造業(yè)缺乏空間，而外圍地區(qū)特別是很多資源豐富的縣級地區(qū)就有這樣的空間。這就給縣級經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。

許多縣域地區(qū)是有配套設施的，但沒有拳頭產(chǎn)品。現(xiàn)在通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資，外力與本地企業(yè)融為一體，這樣才能更好更快地發(fā)展。

戴賓（西南交通大學公共管理學院副院長）

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化空間布局

由于地理位置、自然環(huán)境等原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有空間的不均衡性。

一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，GDP的70%往往只出現(xiàn)在15%的土地范圍內(nèi)，那就是平原地區(qū)。因此，四川省縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須要優(yōu)化空間布局，園區(qū)建設、企業(yè)集中就要在這15%的土地上完成。另一方面，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要依托大城市。因為大城市具有交通條件、基礎設施、消費市場等先天優(yōu)勢條件。

以宜賓市為例，如今宜賓市GDP已經(jīng)突破1000億，如果要再創(chuàng)新高，一方面要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。不能再依靠原有的產(chǎn)業(yè)布局，而要找到新的經(jīng)濟增長點。另一方面要優(yōu)化空間布局。宜賓市現(xiàn)在能夠形成大規(guī)模工業(yè)體系的縣域大致只有翠屏區(qū)、南溪區(qū)和江安縣三個。因為它們位于長江流域，占據(jù)天然港口，屬于平原地區(qū)。要增強它們的自主發(fā)展能力，而其它縣更多的是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

同時要積極探索山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑。山區(qū)具有以下一些特點。在自然地理方面：山區(qū)地貌所占比重高；交通條件較差，基礎設施建設難度大；生態(tài)較好，資源特色突出。在經(jīng)濟特征方面：耕地多屬于坡地，不太適于機械化耕種；大多數(shù)都遠離城市和市場中心，要素集聚難度較大。

要發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟主要從以下三方面入手：第一，實現(xiàn)多種經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。第二，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)的開采和初加工以及水電開發(fā)。第三，發(fā)展特色旅游。根據(jù)自身的特點找到發(fā)展特色，實施具有自己特色的發(fā)展措施。

文峰（西南財經(jīng)大學財政稅務學院副院長）

推進縣域經(jīng)濟集聚集群發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑，而促進縣域經(jīng)濟集聚、集群發(fā)展又是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。

第一，地方政府合理規(guī)劃、引導縣域工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建集聚集群發(fā)展的載體。一方面，要規(guī)劃園區(qū)數(shù)量?？紤]到縣域經(jīng)濟的要素密集程度，一個縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)不宜設立過多工業(yè)園區(qū)，一般規(guī)劃1～2個。這樣既可以緩解園區(qū)建設的資金壓力，又可以充分集聚縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)的要素，也可以減少對耕地的占用，還可以確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上形成具有一定集聚功能的城市。另一方面，要科學選址。科學的園區(qū)要求有一定范圍面積來容納產(chǎn)業(yè)和人口居住，需要有便利的交通、供水、電力、通訊等基礎設施。

第二，合理引導要素和企業(yè)集聚集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展優(yōu)勢。首先，在確立各縣域經(jīng)濟主導和支柱產(chǎn)業(yè)時要堅決避免同構(gòu)化傾向和簡單模仿。其次，合理確定縣域經(jīng)濟間稅收分享比例，適當提高縣域經(jīng)濟單位企業(yè)稅收的上級或上上級政府分享比例。然后，根據(jù)縣域經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)設置的需要，科學確立非農(nóng)用地指標的分配。最后，應該建立科學的縣域經(jīng)濟所在地政府政績考核機制。

第三，提高政府公共服務水平，建設親資本和親民兼顧型政府。各縣域經(jīng)濟招商引資工作重點應該落實在包裝、推介工業(yè)園區(qū)發(fā)展條件、前景和政府服務效率等方面，應避免在建設用地、稅收等方面競爭，這一點至少應該以省或者中央層面出臺政策給予規(guī)定。為形成可持續(xù)的集聚集群再發(fā)展機制，地方應該完善生活基礎設施（含基本公共服務），控制房價，建立“親民”型地方政府，以集聚“人氣”，引導“商氣”，擴大集聚規(guī)模。

曾勇（四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長）

夯實四川底部經(jīng)濟基礎的四條途徑

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在縣級經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)比重依然很大，農(nóng)業(yè)人口依然較多，基礎條件依然較差。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然途徑。要以農(nóng)產(chǎn)品加工和種養(yǎng)一體化的龍頭企業(yè)為重點，更好更快地利用先進技術(shù)，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。以集中承包為主體，這種方式比較靈活，也適應四川省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大的特點。采用小規(guī)模分散化的家庭承包為基礎的種養(yǎng)結(jié)合的方式。

第二，依靠工業(yè)支撐?！盁o工不強”這句話依然適用于四川縣級經(jīng)濟的發(fā)展。有條件有基礎有能力發(fā)展工業(yè)的縣還是應該發(fā)展工業(yè)。要圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)極核、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展機械加工制造、資源深加工以及配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，配合和承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托各個縣豐富的水電礦產(chǎn)資源，形成就地轉(zhuǎn)化的資源性工業(yè)。結(jié)合各縣的旅游資源、生態(tài)文化資源，發(fā)展旅游、物流、城鎮(zhèn)生活服務業(yè)。

第三，推進新型城鎮(zhèn)化。如今四川面臨著大城市人口擁擠、中等城市找工作難、小城鎮(zhèn)人口老齡化的問題。要把進城務工人員穩(wěn)定在大城市，將農(nóng)村人口適度地集中在小城鎮(zhèn)。通過土地和產(chǎn)業(yè)集中，將人口進一步向小城鎮(zhèn)集中。

第四，體制機制同步推進。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金投入難、土地集中規(guī)?；y的問題。加快推進資源要素價格機制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制改革和項目審批機制改革，解決地方經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟環(huán)境的問題。加快戶籍制度改革，流動人口管理制度改革以及保障房分配制度改革，以解決城鎮(zhèn)化的系列問題。