彭章貴　郭重新

隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，市縣級(jí)財(cái)政部門的管理水平在近幾年都在不斷提升，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，但各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平相對(duì)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，離新時(shí)期財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求有很大差距，亟待解決，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不利于財(cái)政監(jiān)督的高效運(yùn)行

一是制度建設(shè)不完善，隨著國(guó)家關(guān)注民生的政策越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生著日新月異的變化，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制仍未及時(shí)建立完善起來(lái)；二是基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上發(fā)展節(jié)奏，資料信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。

二、專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，不利于規(guī)范管理

一是因?yàn)檗r(nóng)林、水利、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、交通等部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，普遍實(shí)行市縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)市縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政想實(shí)施監(jiān)督有難度，就地資金監(jiān)管自然流于形式；二是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）看得見，但卻管不著，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在著盲區(qū)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)過(guò)大與財(cái)力過(guò)小的矛盾十分突出。特別是近幾年工作量成倍增加，保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)等不可預(yù)見的支出較多，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整頻繁，工作經(jīng)費(fèi)支出壓力較大；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，而上級(jí)專項(xiàng)資金來(lái)源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用。

四、資金收支不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支分類方面不能嚴(yán)格按照市縣財(cái)政局下達(dá)的收支分類用途明確界定資金收支渠道，部分公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和人員經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，形成大量的隱形負(fù)債，從而使得資金下?lián)芎蟮母櫛O(jiān)管存在斷層，未實(shí)行橫向與縱向間的數(shù)據(jù)共享與傳遞，沒有同步完成資金一體化管理。

五、干部力量不足影響監(jiān)督工作開展

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，各地壓縮基層財(cái)政人員編制，隨著干部年齡的增長(zhǎng)，退休人員增多，自然減員嚴(yán)重，由于編制不足，待遇偏低，優(yōu)秀人才留不住，急需的人才進(jìn)不來(lái)，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上弱化了財(cái)政監(jiān)督職能作用。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份定位不明，影響財(cái)政工作人員工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政政策的執(zhí)法部門，財(cái)政所工作人員是財(cái)政政策執(zhí)法人員，而執(zhí)法人員理應(yīng)是公務(wù)員，在省內(nèi)很多地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員一直都是公務(wù)員，但我市卻在財(cái)政人員的身份定位上存在著不明晰的現(xiàn)象，造成了部分財(cái)政工作人員的不滿情緒，影響了財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作存在的困難和問(wèn)題，需重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性

要結(jié)合《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)其中關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定。要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，各級(jí)財(cái)政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的弊端。

二、充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的主要監(jiān)管職能實(shí)質(zhì)上是縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門職能的延伸，但是，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置千差萬(wàn)別，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作不受干擾，有效行使資金監(jiān)管職能，建議明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按副科級(jí)建制設(shè)置為市縣級(jí)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物歸市縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)配，由市縣財(cái)政部門統(tǒng)一指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展政策和資金監(jiān)管工作，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作。

三、加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度

建議由省、市財(cái)政部門專門安排資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)為契機(jī)，同步考慮交通工具、辦公設(shè)備等相關(guān)配套投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進(jìn)基層財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督能力。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)范的范圍內(nèi)行使涉農(nóng)資金監(jiān)管的職責(zé)，為此，需要建章立制，制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。

五、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督能高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，可從以下幾點(diǎn)著手：按照量力而行、人盡其才的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員；完善用人制度，招錄一批素質(zhì)高的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平；完善崗位流動(dòng)機(jī)制，激活工作的積極主動(dòng)性。

六、發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，規(guī)范資金運(yùn)行

貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策是當(dāng)前財(cái)政所的一項(xiàng)重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)不等不靠，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想辦法，定措施，使各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序開展，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控，同時(shí)要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，明確并公開支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序，并執(zhí)行財(cái)政涉農(nóng)資金公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將分配的涉及到群眾切身利益的扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中小學(xué)危房改造、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，納入涉農(nóng)資金公開范圍，公開分配結(jié)果，提高資金使用透明度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。要始終堅(jiān)持做到“回頭看”，堅(jiān)持自查與整改相結(jié)合，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：湖北省京山縣財(cái)政監(jiān)督局）