周佳良

摘 要：自來水工程造價的控制與管理是一個技術(shù)高、難度大、涉及廣的艱巨任務，如何對自來水工程造價進行控制和管理成為當前工程建設最為關(guān)注的問題之一。針對自來水工程建設的造價與管理展開相關(guān)論述，介紹工程建設中常出現(xiàn)的問題以及控制工程造價的相應措施

關(guān)鍵詞：自來水工程 造價控制 管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）009-156-02

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及人口的增加，供水需求量大幅度上升。為保證供水安全，國家加強對自來水工程的建設，如何對自來水工程建設的造價進行控制和管理，是當前自來水工程建設者最為關(guān)注的問題之一。所謂工程造價控制就是在項目的投資決策、規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、竣工決算等階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目建設目標的實現(xiàn)，以求取得好的投資效益和社會效益。市場經(jīng)濟不斷深入，傳統(tǒng)的建設投資觀念已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，之前由國家政府支出的自來水工程建設資金已經(jīng)轉(zhuǎn)為自來水公司支出，自來水工程建設費用占自來水公司給水系統(tǒng)的大部分。做好自來水工程建設的造價與管理工作至關(guān)重要。

1 自來水工程建設投資中的“三超現(xiàn)象”分析

很長一段時間以來，自來水工程建設中都把投資精力放在了預算和結(jié)算上，在保證質(zhì)量的同時不斷降低工程的建設資金，審查決算、細算賬、制止施工單位冒算，可是結(jié)果卻不盡人意，往往是概算超估算、預算超概算、決算超預算，事倍功半，“三超現(xiàn)象”不斷。究其原因我們主要可以歸結(jié)為以下幾點：（1）在最初的投機決策階段，有些急速催趕的新工程，沒有進行全面的估算，也沒有對工程的認識就開始工程招標，然后進行施工，設計單位沒有充足的時間一一進行核查。對設計單位的施工方案與圖紙審查不夠重視，當施工中出現(xiàn)問題以后才開始關(guān)注，然后不斷變更設計方案，在工程進展中市場發(fā)生現(xiàn)場簽證的情況，結(jié)果導致工程投資不足，一再增加投資。（2）在自來水工程投資中設計起著重大作用。在進行工程設計時，很多自來水公司設計中不實行限額設計，沒有充分重視到設計中經(jīng)濟的合理性問題，而是一味關(guān)注設計部門技術(shù)上的問題。結(jié)果導致有些設計人員認識不到設計對降低造價的巨大作用，缺乏必要的經(jīng)濟意識，結(jié)果投資過程中就很容易產(chǎn)生浪費現(xiàn)象。（3）在自來水工程施工階段，有部分承包單位弄虛作假，多報水利工程價款，以追求更高的利潤，提升了自來水工程造價。

2 自來水工程建設造價的控制方法分析

2.1項目設計階段

設計階段是工程造價控制的核心階段，對整個工程而言，設計費用僅占2%，而設計階段對工程造價的影響程度能達到70%，換句話說，設計階段是花小錢辦大事的階段。所以自來水公司一定要慎重選擇一家經(jīng)驗足、技術(shù)好、設計資質(zhì)高的單位。自來水公司進行招標選擇可以采取投標的方式進行，一方面可以體現(xiàn)公平競爭的原則，另一方面還可以擴大公司對承包單位的選擇范圍。自來水公司可以選擇幾家長期合作伙伴，提高工作效率，又避免浪費。在設計階段控制工程造價，主要可以從以下幾個方面進行：

（1）設計中應該采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法。1）重視設計階段的技術(shù)手段的采用，包括選擇多種最合理的設計方案、對設計施工圖進行嚴格的審查，盡量少使用施工價格較高的工藝。2）注意設計中的工程的經(jīng)濟性原則。采取有效措施對投資計劃值進行動態(tài)的比較，對工程中的各項開支要進行嚴格的審核，獎勵那些節(jié)約投資的有效措施。一直以來，在自來水工程建設中經(jīng)濟和技術(shù)相脫離，經(jīng)濟觀念保守，設計規(guī)范落后，技術(shù)人員在技術(shù)水平、知識能力等方面素質(zhì)不高，結(jié)果就很容易導致工程造價失控，工程投資大。所以，一定在設計中一定要注意提高項目的投資效益，在工程建設中將技術(shù)和經(jīng)濟有效結(jié)合起來，處理好技術(shù)、經(jīng)濟以及效果的關(guān)系，實現(xiàn)項目技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

（2）自來水工程建設中應該推行限額設計。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，限額設計應該廣泛成為控制項目投資的重要方法。所謂限額設計就是指在工程設計中，通過控制工程量和施工工藝而將設計概算控制在一定的范圍內(nèi)。在設計過程中，要求設計人員將概算控制在限額以下，以設計規(guī)范為依據(jù)，以概算指標為中心，在保證設計要求的同時，將設計概算控制在限額之中。

（3）工程設計應該逐漸提高概算的編制水平。我們知道編制設計概算是一個專業(yè)性、技術(shù)性和科學性較強的工作，這對設計人員提出了較高的要求，從事設計概算編制的人員應該具備相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗和專業(yè)水平，準確計算設計概算，為后續(xù)工作打好基礎。

2.2 項目實施階段

在項目實施階段，結(jié)合自來水工程建設自身特點，要做好工程造價控制。我們知道在設計階段、招標階段過后就到了施工階段，這是一個非常重要的階段。這是對前期工作的考驗，也是之前所有工作付諸實踐的階段。施工階段結(jié)束后將進行結(jié)算審核，主要是依據(jù)建設合同、招投標文件、施工圖紙、工程計量單等進行。應該將所有的工程量都記錄在計量單和簽證單上。這樣才能夠減少雙方爭議，控制好自來水工程造價。

（1）實施招標投標制。主管部門應該本著公平、公開、公正的原則，嚴格按照程序進行招標投標。一般工程建設招標采取的是工程量清單計價方式，這樣可以更加合理地分配雙方的風險。根據(jù)工程建設所需的施工隊伍對工程進行合理造價，自主報價，更加公平地參與競爭。同時還應該鼓勵施工單位不斷對施工方案進行優(yōu)化，節(jié)約項目投資。為了提高事前控制，可以將措施費納入競爭范圍，將措施費一次包死，但是可預見項目措施不得簽證。這樣可以避免施工單位多申報工程項目，可以減少投資量。與施工隊伍簽訂施工承包合同，與材料設備供應商簽訂供應合同，明確工程價款，并且及時記錄工程造價資料，確定造價控制指標。在自來水工程建設中，材料設備投資額較大，所以在采購設備前，為保證采購周期、批量等要求，一定要按照施工經(jīng)驗和施工計劃來進行，在滿足使用要求的前提下，不斷降低材料的采購費和保管費。

（2）實施施工監(jiān)理，做好各項事中控制措施。做好施工監(jiān)理工作對于控制工程造價非常有必要。監(jiān)理工程師要對工程量計算規(guī)則與施工質(zhì)量驗收較為熟悉，而且對施工承包合同與投招標文件十分清楚。在施工過程中，監(jiān)理師實行旁站式監(jiān)理，為保證施工質(zhì)量的順利完成，監(jiān)理師對施工過程中的施工材料質(zhì)量以及施工工序時刻進行監(jiān)督。而且還要及時檢驗、測量已經(jīng)完成的工程項目，組織相關(guān)單位分項驗收施工項目。準確定位施工進度，確保施工量的完成。另外一點就是關(guān)于工程變更問題，雖然在事前控制中已經(jīng)把可能會發(fā)生的簽證事項放在計劃表中，但是施工過程中會受到各種主客觀因素的影響，難免會發(fā)生各種簽證事項。如：不可抗力事件、設計變更、業(yè)主原因等而不得已發(fā)生必須簽證，這些都會增加工程造價。設計人員必須細心謹慎，多想辦法，理論聯(lián)系實際，選擇最合理的方案，對施工各個階段都要進行最合理的分析。當產(chǎn)生不可抗力事件時，施工方和建設方都應該在各自的范圍承擔相應的風險。對于那些需要簽證的工程量，如：施工中遇到下水道損壞后修復、開挖時大量淤泥、溝槽開發(fā)遇到流砂等，應該力求所簽工程量達到一定的準確度。監(jiān)理人員一定要做好各項測量記錄，畫出草圖和影像記錄，以此作為審核工程量的依據(jù)。工程建設管理中一定要杜絕腐敗，保證工程安全，控制好自來水工程造價。

（3）加強工程進度款的支付控制與管理。在自來水工程建設施工管理中，監(jiān)理人員一定要及時核查工程量，并且根據(jù)招標文件與承包合同，及時支付工程進度款，做到撥款有度，確保工程正常運行。在施工快要結(jié)束的時候，應該做好事后控制。凡是進入工程結(jié)算書的工程量必須資料齊全，一定要有相應的證明依據(jù)，洽商記錄、測量記錄以及設計變更等相關(guān)資料都要有證明材料，否則不認可。杜絕工程量簽證中的渾水摸魚現(xiàn)象。

3 總結(jié)

由上面的論述，我們可以知道自來水工程造價與管理是一個動態(tài)的過程，要想做好工程造價的控制工作，就應該做好工程的事前、事中和事后控制，認真分析和充分利用工程建設相關(guān)信息，避免資金流失，提高自來水工程資金的社會效益。

參考文獻：

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