梁成效

近年來，水城縣立足資源優(yōu)勢，緊緊抓住實施西部大開發(fā)及貫徹落實國發(fā)【2012】2號文件和“十八大”精神的良好機遇，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整和促進農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)來抓，堅持以市場為導向，以區(qū)域特色資源為基礎，以提高農(nóng)業(yè)的整體效益為目標，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，通過全縣上下的共同努力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

十大產(chǎn)業(yè)實施效益明顯。2009年至2011年，全縣農(nóng)民人均純收入從2819元增加到4010元，2012年達到4972元，增長24%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從13.97億元增長到18.64億元，2012年達到20.9億元，增長10.82%。結合我縣實際，在經(jīng)過認真分析的基礎上，確定了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。把基礎條件好。又有規(guī)模效應的肉牛、肉羊、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)作為特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工業(yè)聚集區(qū)：把百車河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、米籮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北盤江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水黃公路、玉馬公路、大煙公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局基本形成。主要形成了以淀粉、面條、畜產(chǎn)品為代表的加工業(yè)。近年來，水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了較好較快的發(fā)展。圍繞全縣“五個農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”、“十大”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，全縣基本新形成了早熟蔬菜、亞熱帶水果、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)生姜、茶葉、烤煙、馬鈴薯、核桃、中藥材、商品豬、商品牛、商品羊和家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域進一步優(yōu)化，16個農(nóng)產(chǎn)品已獲得了無公害產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，為創(chuàng)建全縣品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。我縣農(nóng)產(chǎn)品組織批量外銷已具備相當條件，生產(chǎn)與市場接軌距離大大拉近，有效推進了產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場經(jīng)營體系建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場營銷體系在逐漸形成。水喊縣蜜蜂養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖等也很有特色，大鯢養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等已起步。

龍頭企業(yè)實力逐步增強。截至2012年底，省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，在2011年26家的基礎上增加3家，同比增長11%。其中：省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，在2011年10家基礎上增加9家，同比增長90%；規(guī)模以上企業(yè)5家，在2011年基礎上增加3家，同比增長150%。

市場服務體系逐步完善。全縣農(nóng)村集貿(mào)市場達到70家，建成雙水蔬菜水果批發(fā)市場等各類大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場5家，目前，全縣蔬菜產(chǎn)量已突破100萬噸，農(nóng)產(chǎn)品銷往10多個省區(qū)市，其中省外銷售30萬噸，出口500噸。

二、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐步提高

（一）專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極支持個人、集體、單位及社會團體創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務協(xié)會等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，重點在蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)領域取得突破，使全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（二）特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。馬鈴薯、獼猴桃、茶葉、蔬菜、中藥材、生姜、畜牧等產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)展當中。

（三）原料基地建設向標準化方向推進。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，我們注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的開發(fā)，突出綠色食品生產(chǎn)基地建設，依靠綠色產(chǎn)品闖市場，這些綠色食品發(fā)展勢頭強勁，在省內(nèi)外市場上十分暢銷，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已形成相當規(guī)模。

三、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持情況

水城縣高度重視“三農(nóng)工作”，推進新農(nóng)村建設，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性?？h委、縣政府為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，出臺《關于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《水城縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的意見》等扶持“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的具體政策措施，每年列入2000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大項目資金扶持力度，并協(xié)調(diào)解決小額扶貧貸款2000萬～3000萬元。同時每年安排工業(yè)發(fā)展資金，加大招商引資力度，加大對重點企業(yè)的幫扶力度，實現(xiàn)“以工哺農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動”：2011—2012年實施各類重點項目20項，完成投資3億元。每年安排50萬元以上工作經(jīng)費用于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作，每年安排200萬元獎勵資金對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作中業(yè)績突出取得實效的單位、企業(yè)、協(xié)會及個人進行獎勵，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設上，加大招商引資力度，積極爭取中央、省、市各級農(nóng)業(yè)項目和建設資金，同時，注重落實好各項優(yōu)惠政策及注重引進大企業(yè)落戶我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵外出經(jīng)商務工人員回鄉(xiāng)投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取外引、內(nèi)聯(lián)、轉產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)，重點扶持茶葉、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品基地和加工企業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，建設規(guī)模不斷擴大。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款各金融機構加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸服務力度，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸總量，國家開發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)銀行積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸服務，農(nóng)村信用社擴大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提供強有力的資金支持。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著巨大作用。出臺更為有力的信貸扶持政策，增加貸款額度，簡化貸款手續(xù)，確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。在重點區(qū)域，重點產(chǎn)業(yè)扶持能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，為農(nóng)民提供服務和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，加大資金投入，落實扶持政策，初步形成了“龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民積極參與，各方資金投入”的良好局面，為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程奠定了堅實的基礎。

四、存在的主要問題

一是主導產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，市場占有份額不大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一（鄉(xiāng)）村一品”的特色優(yōu)勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規(guī)模效應不突出。二是龍頭企業(yè)輻射帶動力不強。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏流動資金，不能滿負荷運轉，不能達產(chǎn)達標：龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用還不夠強。三是產(chǎn)業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結機制不完善，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化投入機制有待進一步健全。四是一家一戶小生產(chǎn)難以推行標準化生產(chǎn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，缺乏強勁的市場競爭力。五是田間渠系不配套，灌溉定額與實際需水量有一定差距，嚴重制約特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。六是在抑制通脹預期的宏觀調(diào)控政策下，2012年是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展增速最慢的一年，農(nóng)產(chǎn)品價格上行乏力，加之農(nóng)資價格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，部分抵消了國家補貼帶來的收益，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。七是農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然滯后，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。八是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，體制機制還不完善，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。扶貧攻堅任務艱巨，按照2300元“貧困線”計算，全縣有貧困人口34.17萬，要在2020年與全國同步進入“全面小康”任務還很艱巨。九是農(nóng)村勞動力外流較大，在增加勞務收入的同時，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化種植、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十是農(nóng)業(yè)技術裝備差，勞動者素質(zhì)不高，科技興農(nóng)面臨較大困難。十一是極端天氣頻發(fā)，特別是干旱、洪澇等災害嚴重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十二是農(nóng)業(yè)科技隊伍裝備及人員素質(zhì)差。十三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸難，農(nóng)產(chǎn)品轉化增值率低。

五、下一步工作打算

（一）全面提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設的規(guī)模和水平。根據(jù)市場和龍頭企業(yè)的需要，按照“區(qū)域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升小麥、玉米、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)綠色原料生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平，建立適應食品工業(yè)加工需求規(guī)模的原料基地。一是引導農(nóng)民發(fā)展以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持量的擴張和質(zhì)的提高并舉的思路，分區(qū)域建設蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米和以玉米制種為主的制種產(chǎn)業(yè)基地。三是繼續(xù)實施獼猴桃、烤煙產(chǎn)業(yè)增收行動，通過良種推廣等技術措施，提高優(yōu)質(zhì)獼猴桃、烤煙單產(chǎn)。四是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地擴大種植面積。五是不斷擴大馬鈴薯、人參、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)的基地建設規(guī)模：同時加大養(yǎng)殖基地建設力度，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和標準化生態(tài)養(yǎng)殖場建設步伐，通過小區(qū)示范和大戶示范，帶動千家萬戶，實現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)總量和產(chǎn)品產(chǎn)量（商品率）的穩(wěn)步增長。

（二）不斷培育壯大龍頭企業(yè)。進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，做優(yōu)做強現(xiàn)有的以食品工業(yè)為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步建立完善面業(yè)加工、酒類釀造、綠色蔬菜、制種、畜產(chǎn)品、加工型馬鈴薯、淀粉等十大產(chǎn)業(yè)體系。在抓好原有龍頭企業(yè)改造提升的基礎上，加大招商引資和項目建設力度，新上一批科技含量高、附加值高、對財政貢獻大的農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，突出畜產(chǎn)品、蔬菜、精品水果等領域加工龍頭企業(yè)的建設，力爭培育幾個年銷售收入超億元和一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業(yè)，下功夫抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷增強帶動力。

（三）大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。落實政策，規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強管理、健全運行機制，使其發(fā)揮應有的作用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展一批以蔬菜、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過努力，使我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有30%以上的農(nóng)戶加入，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的覆蓋率達到50%以上。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系建設。一是強化企業(yè)管理體系及產(chǎn)品認證和地方名牌培育，積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)保體系認證，大力開展無公害食品、綠色食品、有機食品申報認證工作，著力培育地方名牌產(chǎn)品，以名牌戰(zhàn)略的實施帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測機構建設，配備完善企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站的設施、設備，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立產(chǎn)品準入制度，對照行業(yè)標準，制定全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)標準，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，實行產(chǎn)品準入。

（五）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入力度。進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，建議每年在財政本級預算中安排3000萬元左右的資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“十二五”期間以一定比例逐年遞增，以此不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮政府與銀行建立的金融合作平臺，加強協(xié)調(diào)，加大向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投放力度。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的爭取力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提供項目支撐。充分運用市場經(jīng)濟手段，引導社會資本、工商資本參與建設，形成多元投入、利益共享的投入新機制，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。

（六）加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。構建政府推動，企業(yè)和技術服務組織拉動，專家、技術人員示范帶動和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制與服務模式；抓好各類民營服務組織建設，不斷建立健全社會化服務體系；狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程，為農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務，指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供優(yōu)質(zhì)服務。

（七）不斷創(chuàng)新管理體制和機制。我縣將進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀指導，強化大力發(fā)展畜牧、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)的具體措施，加強規(guī)劃指導，進一步明確發(fā)展的思路、重點和目標。把加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的各項目標任務進行細化，層層分解任務，簽訂工作目標責任書，加強工作目標考核和責任追究，形成競爭激勵機制，切實把加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的各項目標任務落到實處。一是認真落實好中央、省、市關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等一系列會議精神，尤其是國發(fā)2號文件和“十八大”精神，確保國家各項強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策落實到位。二是抓好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作。做到依法統(tǒng)計，應統(tǒng)盡統(tǒng)，扎實做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，特別是100個監(jiān)測點的統(tǒng)計工作，嚴禁瞞報漏報亂報，對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、農(nóng)民人均純收入等各項主體指標進行全面統(tǒng)計，準確反映農(nóng)業(yè)工作取得的成績。三是加快茶葉、核桃、獼猴桃、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)基地建設步伐，推進結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收。圍繞縣委縣政府推進“三化”同步，打造“三片兩核”的決策部署，合理布局，做好各項工作。四是認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認真做好農(nóng)資供應、技術服務、災害防范等工作，確保穩(wěn)步實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標。五是抓好重大養(yǎng)殖項目建設、動物防疫、畜禽品種改良、飼草飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等畜牧工作，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。六是認真實施好鞏固退耕還林成果、石漠化治理和其他林業(yè)生態(tài)建設項目，確保按照時間進度和質(zhì)量標準完成建設任務。七是抓好農(nóng)田水利基礎設施建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。八是堅持把扶貧開發(fā)作為最重要的民生工程貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，強力拓展農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)民脫貧致富本領，穩(wěn)定提高貧困人口生活水平。九是統(tǒng)籌推進農(nóng)機推廣、氣象服務、農(nóng)技培訓、農(nóng)資調(diào)配等各項工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進。

六、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點建議和措施

（一）建議

1.縣政府要在積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設資金的同時，增加縣級財政投入，整合農(nóng)口項目資金，籌措資金，拓寬融資渠道，引進有實力、有意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，并協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設信貸力度。

2.研究出臺切實可行的土地流轉和企業(yè)基礎設施用地政策，解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)土地流轉難題；盡快制定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)補助標準，出臺“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”年度實施方案，并將各產(chǎn)業(yè)建設目標任務進行責任分解，納入目標考核，建立獎懲機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制，變主導為引導，成立專門機構組建一支專業(yè)化的隊伍專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，通過指導縣、鄉(xiāng)成立相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，村、組成立相關產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，采取協(xié)會（合作社）+公司+基地+農(nóng)戶模式，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈。

40科學規(guī)劃建設“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”，重點扶持獼猴桃、茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合宣傳，實行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標；隹、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格”，用市場運行模式進行生產(chǎn)、加工和銷售。做到同種產(chǎn)業(yè)扶持補助標準相同，合理保護群眾利益，充分調(diào)動老百姓參與、支持“農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的積極性和主動性。

5.加大茶葉、獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序的監(jiān)管和整頓力度，引導產(chǎn)業(yè)公司之間的合作，合理保護各方面利益，做大做強產(chǎn)業(yè)，提高品牌市場競爭力。著力開辟縣外銷售市場，從而形成生產(chǎn)、管理、加工、銷售產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

6.采取切實可行的措施進一步充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，建立一支能基本滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設需要的專業(yè)技術隊伍。加強產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍和專業(yè)技術的培訓，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術保障。為做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展無人管、不會管的問題，逐村、逐戶開展產(chǎn)業(yè)管理技術培訓，實現(xiàn)技術培訓全覆蓋，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，力爭每個專業(yè)村有10～20名懂技術、會管理、善經(jīng)營的生產(chǎn)能手。通過“陽光工程”培訓、“雨露計劃”培訓、農(nóng)村勞動力培訓等，每年適當安排部分鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)適用技術人才進行培訓，努力提高農(nóng)技干部、農(nóng)村實用人才素質(zhì)，以求培養(yǎng)更多合格的適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個領域需要。

7.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的水利設施、機耕道、專用農(nóng)業(yè)機械配套建設，提高基地建設水平，提高產(chǎn)業(yè)化建設效益。

8.在公司與群眾利益發(fā)生矛盾情況下，要在認真調(diào)查研究的基礎上，及時、謹慎、果斷處理好公司與農(nóng)戶的關系問題，以免影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）措施

1.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，解放傳統(tǒng)思想觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。要以抓企業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、社會化服務。將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從業(yè)主確定到招商引資，從經(jīng)營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都進行項目化運作：從原料基地生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，從產(chǎn)品開發(fā)到市場策劃，都按企業(yè)化模式運行：從組織販運到流通銷售，都按市場化模式營銷。特別要構建農(nóng)業(yè)信息服務體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，進行市場化、社會化服務，聚集生產(chǎn)要素，參與市場競爭，構建成新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，突出區(qū)域規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化，構建大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。要引導農(nóng)戶間相互聯(lián)合，整合資源，實行大戶聯(lián)動發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)辦出規(guī)模。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強區(qū)域間橫向協(xié)作，消除自我封閉，共同規(guī)劃發(fā)展適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)確定之后，用三至五年甚至更長時間，集中生產(chǎn)要素，重點突破，形成規(guī)模，凸顯特色。

3.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，加快以農(nóng)村土地流轉機制為主的各項改革，為土地規(guī)模經(jīng)營提供條件。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是建立良性土地流轉機制。加快農(nóng)村土地流轉機制改革，重點要強化土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵外出務工農(nóng)戶、經(jīng)商農(nóng)民之間采取招商租賃、承包權轉讓等自由流轉土地，采取政府扶持、培養(yǎng)技術，聯(lián)片經(jīng)營等形式，使土地向大戶集中、向能入集中、向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)土地、勞動力資源優(yōu)化配置：要組織引導滯留在土地上的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，最大限度地減少耕地上的農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營上。重點培育具有地方特色的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接。要立足優(yōu)勢資源和地方特色，與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟結合，積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè)：培育農(nóng)產(chǎn)品精、深加工龍頭企業(yè)，引導現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)兼并、聯(lián)合，整合資源，優(yōu)化結構。鼓勵工商企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)?？傊?，要重點培育一批規(guī)模大、帶動力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)群體，增強市場開拓和輻射帶動能力。

5.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流通上，著力建設以農(nóng)村市場為主的流通平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。要結合城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、特色和功能，盡快啟動區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)交易市場，專業(yè)市場以及大型生產(chǎn)資料批發(fā)市場建設，并將其作為城鎮(zhèn)化建設的一項重要內(nèi)容，同規(guī)劃、同建設，使城鎮(zhèn)化、市場化同步發(fā)展。此外，要大力實施品牌戰(zhàn)略，擇優(yōu)扶優(yōu)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

6.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導上，切實轉變行政職能，提高服務水平。政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導服務要從以前包打包唱的行政命令轉移到宏觀指導、制定規(guī)劃、政策扶持、培育市場，調(diào)節(jié)利益上來，走“企業(yè)面向市場——政府扶持企業(yè)——企業(yè)組織生產(chǎn)”的路子，由企業(yè)自行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、開展技術指導，回收產(chǎn)品、開拓市場政府只研究扶持、投入等政策，培植社會化服務體系，調(diào)解公司與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶在生產(chǎn)發(fā)展過程中以及利益分配方面的矛盾。督促企業(yè)提高履約率，促進農(nóng)戶與企業(yè)從一般的買賣關系變成利益共同體，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且還分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶的“利益共享，風險共擔，優(yōu)勢互補，相互促進”的良性機制。

責任編輯：郭漸翔