2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”做出全面部署，這也是2004年以來，中共中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關注“三農問題”。

在李國祥看來，文件提出的“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14字工作目標中，“保供增收惠民生”是延續(xù)對農業(yè)農村“多予少取”政策，體現(xiàn)了中央農村政策的連貫性，而“改革創(chuàng)新添活力”則更多體現(xiàn)了“放活”的思路，與往年一號文件相比有最大的突破。

縱觀新世紀以來中央一號文件的“主題詞”，從2004年提出促進農民增加收入，到2006年推進新農村建設，再到2012年推進農業(yè)科技創(chuàng)新，主要停留在夯實農業(yè)基礎、穩(wěn)定農村農民的思路上，對于農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新少有提及。

今年一號文件中，專門用了很大一部分篇幅述及創(chuàng)新，內容涵蓋農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農業(yè)社會化服務新機制、農村集體產(chǎn)權制度等方面，對于土地承包經(jīng)營權流轉、工商企業(yè)進入農戶承包耕地、農村集體土地制度等改革熱點，文件一一回應。

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監(jiān)管機制”。

“乍一看，今年中央一號文件好像劃了很多‘紅線，規(guī)定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線之外的地方，原來的一些約束都放開了，都可以大膽探索創(chuàng)新”，李國祥這樣表示。

在李國祥看來，經(jīng)過農村土地制度改革出現(xiàn)的專業(yè)大戶、家庭農場等“新型農業(yè)主體”，將解決農村勞動力大量流失后“誰來種地”的問題，最終實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。

（來源：中國新聞網(wǎng)）

鼓勵規(guī)模化經(jīng)營提高收入

2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》昨日正式公布。文件約1萬字，共分7個部分26條，這是新世紀以來第10個聚焦“三農”問題的中央一號文件。今年中央一號文件的一大亮點是創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提出鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場以及農民合作社的發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心農村部部長徐小青指出，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營將有助于提高農民收入，但要對工商資本進入農業(yè)進行監(jiān)管。

鼓勵規(guī)模化經(jīng)營提高農民收入

讀文件：堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

此前召開的中央農村工作會議就已指明了未來農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的大方向，提出要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。

徐小青：目前提出創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度很有必要，因為隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農業(yè)機械化、基礎設施條件已明顯改善，這為用更少的勞動力提供更多的產(chǎn)品提供了物質基礎。近年來大量農業(yè)勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，也為土地流轉和擴大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提供了條件。

目前，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制并不利于我國農業(yè)生產(chǎn)效率的提高。而這次中央一號文件首次提出的“家庭農場”概念也頗為吸引人。

“規(guī)模經(jīng)營更適合農業(yè)生產(chǎn)，家庭農場還是要自己種，這種經(jīng)營方式能夠照顧百十來畝地，忙的時候雇人幫忙，這樣的生產(chǎn)模式既能滿足農業(yè)生產(chǎn)需要精心照顧的特點，更關鍵的是可提高農民收入”，徐小青指出，現(xiàn)在一個家庭種三五畝地可能掙不到錢，而規(guī)模經(jīng)營會比打工掙得多。

五年完成農地確權登記

讀文件：建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度。必須健全農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。用5年時間基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

徐小青：創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的前提就是要把土地登記和流轉工作做好，而農村土地的確權、登記、頒證又是該工作的前提。農村土地確權，可保障農民土地權益，促進農業(yè)用地更加規(guī)?；睦?。

據(jù)農業(yè)部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積有30%左右的差距。特別是土地承包責任制推行時，將不同位置、不同質量和不同類型的土地打散分給每家每戶，這在很大程度上加大了農村承包土地登記面積準確統(tǒng)計的難度。

為工商資本進入建立監(jiān)管制度

讀文件：探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

近年來，隨著工商業(yè)資本大量進入農業(yè)生產(chǎn)領域，一方面推動了農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化，帶來了資金和技術，但另一方面也帶來了農業(yè)雇傭勞動的相關問題。

徐小青：我國一直鼓勵農外資本進入農業(yè)，但工商企業(yè)長時間大規(guī)模租農民土地、雇傭農民勞作的方式并不一定能促進農業(yè)生產(chǎn)，“雇工經(jīng)營客觀上講，農民種的并不是自己的地，這種集體勞動和流水線作業(yè)的方式有失敗的例子”。農業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華此前表示，工商企業(yè)擠占了農民的利益和就業(yè)空間。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。

（來源：南方都市報）