王志立

摘 要 當(dāng)前，人口老齡化程度日益加深已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。人口老齡不僅改變了年齡結(jié)構(gòu)，而且還深刻影響了勞動力供給、勞動生產(chǎn)率、家庭的消費(fèi)和養(yǎng)老保障進(jìn)而影響到人們的生活和經(jīng)濟(jì)增長。解決老年人的問題，化消極因素為積極因素，對實(shí)現(xiàn)家庭的和諧、社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個安定祥和的局面，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 新特點(diǎn) 負(fù)面影響 解決對策

人口老齡化的迅速發(fā)展，對我國的社會、經(jīng)濟(jì)等許多方面都產(chǎn)生著重要的影響。中國老年人的數(shù)量在上升，文化程度在改善，物質(zhì)和精神需求在增強(qiáng)，對長期照料、醫(yī)療保健、社區(qū)文化生活等要求在不斷提高。因此，人口老齡化對我國的老年社會工作提出了更高的要求。加強(qiáng)老年社會工作，落實(shí)老年人的經(jīng)濟(jì)保障，協(xié)助家庭照顧老年成員的飲食起居，為老年人提供多種形式的社會服務(wù)，使老年人能夠保持獨(dú)立和尊嚴(yán)，積極參與社會活動，幸福地安享晚年，這對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有多方面的意義。

人口老齡化，按照西方有關(guān)辭典的解釋，即指一個人口總體中的中老年人口所占的比例不斷增加，或者青少年人口所占的比例遞減這樣的一種漸進(jìn)的過程，俗稱"人口老化"。所以當(dāng)我們說一個國家或地區(qū)的人口是老齡化人口，或處在老齡化狀態(tài)時，就是指這個人口中的成年人尤其是老年人口比例在上升，或者青少年人口比例在下降。當(dāng)然，這兩種人口的增加、減少變動既可源自于少兒人口的（絕對或相對）減少；也可出自于老年人口的（相對或絕對）增加。前者主要是通過降低出生率或生育率，提高嬰幼兒存活率來實(shí)現(xiàn)。后者則是依靠降低中老年人口的死亡率，提高人口的平均壽命來實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便稱為“老年型”國家。除了少數(shù)非洲國家外，現(xiàn)在幾乎所有國家的人口結(jié)構(gòu)都在趨于老化。國家統(tǒng)計局在 2011 年對全國1%人口進(jìn)行了集中抽樣調(diào)查活動，調(diào)查結(jié)果顯示，到2011年末，我國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，與 2010年第五次全國人口普查的總?cè)丝?133972萬人相比，增加了 763萬人，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明我國人口老齡化問題有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。

一、人口老齡化呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1、人口老齡化速度加快，老年人口絕對數(shù)量增大。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多是中國現(xiàn)階段的基本國情，人口老齡化問題是中國在社會主義初級階段必須面臨的問題，聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是 60 歲及以上人口占比超過 10%，或 65 歲及以上人口占比超過 7%。2000 年，中國 65 歲及以上人口占比達(dá)到 7%，正式步入老齡化社會。2010年我國 60 歲以上的老年人口達(dá) 1.77 億，占總?cè)丝诘?13.26%；截至 2012 年，中國60 歲及以上人口占比達(dá)到為 14.3%，65 歲及以上人口占比達(dá)到 9.4%。據(jù)預(yù)測，2025 年將達(dá)到 2.8 億，占總?cè)丝诘?18.47%；2050年達(dá)到 4.12 億，占總?cè)丝诘?27.43%，如此龐大規(guī)模的老齡人口將對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從20世紀(jì)70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行嚴(yán)格的計劃生育基本國策，經(jīng)過30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，計劃生育政策可為利國利民。但也導(dǎo)致了我國人口老齡化速度的加快，人口老齡化問題的加劇。

2、人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

發(fā)達(dá)國家的老齡化是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，伴隨著城市化和工業(yè)化而產(chǎn)生的，因此它們具有對老齡化的承受能力。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，與之形成鮮明的對比的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上，發(fā)達(dá)國家是“未富先老”，而我國是“未富先老”。我國是人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

3、老齡化發(fā)展不平衡。

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和年齡分割幾個方面。鄉(xiāng)村的老齡人口大大高于城鎮(zhèn)，2009年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明：2008年我國城市65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比重8.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比重分別為9.66%、8.77%、9.79%?？梢娢覈睦夏耆丝诮^大多數(shù)分布在農(nóng)村；東部較發(fā)達(dá)地區(qū)較中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更早進(jìn)入老齡化社會，東部沿海地區(qū) 65 歲以上老年人口比例已超過 8%，其中最早進(jìn)入 “老年型”地區(qū)的是上海。據(jù)第三次人口普查資料計算，1982 年上海市 65 歲及以上人口比重已達(dá) 7.4%，首先進(jìn)入“老年型”地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計到 1997 年為止，我國已有 42%的地區(qū)人口呈現(xiàn)老年型，且人口老化指數(shù)最高的上海與最低的寧夏，相差 7.93 個百分點(diǎn)。另外，老齡人口增長趨勢隨年齡呈現(xiàn)出明顯的分割特征，中國80歲及以上高齡老人的比例與數(shù)量高速增長，其增速大約等于65歲及以上老年人口總體增長速度的2倍。所有這些分割特征，都將給我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和平衡發(fā)展帶來極為復(fù)雜的影響。以農(nóng)村人口老齡化為例，一方面，大量農(nóng)村青年外出打工，部分地區(qū)農(nóng)村老人甚至成了種地的主力軍，老年化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂；另一方面，農(nóng)村留守老人數(shù)量增加直接影響到農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻滯作用。

二、人口老齡化的負(fù)面影響

1、人口老齡化對社會養(yǎng)老保障制度的影響。

老齡高齡社會面臨的首要問題就是養(yǎng)老。在現(xiàn)代化過程中，伴隨著家庭規(guī)模變小，核心家庭和小家庭大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸被社會所取代。我國的老齡化過程是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的條件下發(fā)生的。所以，一方面伴隨著我國生育率水平的迅速下降，家庭規(guī)模迅速縮小，急劇變化的家庭結(jié)構(gòu)減少了家庭供養(yǎng)和照料老年人的人力資源，也使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能迅速衰退；另一方面，社會養(yǎng)老保障制度尚未健全或未建立，特別是落后的農(nóng)村地區(qū)，舊的養(yǎng)老制度已經(jīng)打破，新的又沒有完全建立起來，而且由于我國老齡化速度較快程度提高，給新的現(xiàn)代社會養(yǎng)老制度帶來巨大沖擊。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會的現(xiàn)實(shí)，未來農(nóng)村養(yǎng)老問題將日趨嚴(yán)重，一方面，隨著我國人口城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕勞動力遷移到城市，農(nóng)村人口的老齡化速度和程度高于城市，65歲及以上老人與80歲及以上高齡老人身邊無子女比例均高于城鎮(zhèn)；另一方面，20世紀(jì)90年代曾一度在農(nóng)村展開儲蓄積累式社會養(yǎng)老保障試點(diǎn)不僅停滯不前，甚至在21世紀(jì)初還有所倒退?？梢哉f，在我國廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能迅速喪失與社會養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重“缺失”形成了尖銳的矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國人口老齡化、人口城市化加速進(jìn)程中的特殊問題。

2、人口老齡對勞動力供給、勞動生產(chǎn)率的影響。

老齡化對勞動力的影響主要包括勞動力供給和勞動生產(chǎn)率兩個方面。其中勞動力供給包括勞動力數(shù)量和勞動參與率。2000年以來人口出生率和自然生長率的下降意味著新增勞動力人口的下降和和老年勞動人口的增加，在人口老齡化的推動下，中國勞動力資源開始減少。使從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動力人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計1980年到2003年，中國每年大約有2500萬年青勞動力進(jìn)入適齡勞動人口名單，勞動力人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例呈現(xiàn)上升趨勢。截至2000年中國勞動力人口達(dá)到8.46億，占總?cè)丝诘?6.7%；2010年所占的比例達(dá)到最大比例70.1%，此后比重開始下降。與 2011 年相比，2012 年勞動年齡人口（15 至 59 歲）的絕對數(shù)減少了 345 萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆盗?0.6 個百分點(diǎn)預(yù)計2085年將降至43.3%.由于老齡化問題的逐年加重，從2008 年開始出現(xiàn)的“用工荒”問題。近兩年，不僅僅是沿海地區(qū)、長三角地區(qū)，甚至內(nèi)地一些勞動力輸出大省也出現(xiàn)用工短缺，隨著我國東部沿海那些日見富裕的城市工人變得越來越少，勞動力越來越昂貴，我國就會面臨著日益增長的經(jīng)濟(jì)壓力。中國的工業(yè)化水平還不高，屬于勞動密集型的行業(yè)偏多。在這些行業(yè)，勞動人口不足會影響勞動生產(chǎn)率的提高，不利于我國出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化比率也影響勞動生產(chǎn)率的提高。老年人和年輕人最大的不同就是身體健康狀況不佳，他們不能夠長時間工作，企業(yè)的用工成本就會大大增加，這非常不利于企業(yè)競爭力的提升。

三、科學(xué)解決人口老齡化問題的對策

1、科學(xué)利用老齡化“倒逼”機(jī)制，從被動轉(zhuǎn)型到主動轉(zhuǎn)型。

中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)為主，需要耗費(fèi)大量的資源和勞動力，其主要的問題是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。人口結(jié)構(gòu)變化會使得傳統(tǒng)制造業(yè)需要的大量適齡勞動人口缺乏，這就逼迫我們必須轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，開拓新的技術(shù)型、服務(wù)型行業(yè)。所謂“倒逼”，簡言之，就是老齡化會給原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成瓶頸式?jīng)_擊，逼迫其轉(zhuǎn)型。一方面，解決老齡化問題的根本出路是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長，而原來傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在老齡化背景下難以保持穩(wěn)定持續(xù)增長，因此必須轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，老齡化也提供了一些有利于新的產(chǎn)業(yè)生長、成熟的契機(jī)。因此，要充分認(rèn)識并利用老齡化“倒逼”機(jī)制，不但要對這種“倒逼”機(jī)制加以認(rèn)識和研究，更要在實(shí)踐中全面踐行，制定相關(guān)政策、法規(guī)，從制度和操作層面保證將“倒逼”機(jī)制轉(zhuǎn)化為主動機(jī)制，并落到實(shí)處。

2、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)。

所謂“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，是指專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動的總稱。支撐“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)的，是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。其范圍十分廣泛，包括衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)、日常生活用品、保險業(yè)、金融理財、旅游娛樂、房地產(chǎn)、教育、咨詢服務(wù)等各個領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時期，在拉動經(jīng)濟(jì)的三架馬車中，出口和投資都會受到一定的限制，消費(fèi)將成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。伴隨著人口老齡化的到來，老年消費(fèi)將占越來越大的比重。“新一代”的老年人，一般都只有一個子女，家庭負(fù)擔(dān)相對不重，社會保障較好，他們定會摒棄傳統(tǒng)老年人過分節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)能力會大大加強(qiáng)。可見，銀發(fā)需求是極其旺盛的，“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是極其廣闊的。

3、完善我國的社會保障制度。

“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)2006年發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。針對目前中國老年人社會支持存在的制度性差異，國家首先應(yīng)將建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度作為一個長遠(yuǎn)方向。盡管中國農(nóng)村的條件千差萬別，社會保障制度的建立也步履維艱，但國家還是應(yīng)從政策上支持在農(nóng)村建立養(yǎng)老社會保障制度。關(guān)鍵是針對養(yǎng)老金繳納和養(yǎng)老金增值這兩個重大問題進(jìn)行有益的探索，尋找切實(shí)可行的思路與途徑。與此同時，著眼于目前農(nóng)村老年人口中的弱勢群體，除了繼續(xù)堅持已有的“五?！敝贫戎?，還可以通過政策傾斜，增強(qiáng)其土地保障等措施，努力提高其自身的支持能力，或增強(qiáng)其在獲取社區(qū)社會支持方面的經(jīng)濟(jì)交換能力。

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