邢志喜

摘 要 本文本著當(dāng)前小康社會(huì)建設(shè)城鎮(zhèn)化率不斷提高，人民日益增長(zhǎng)、對(duì)物質(zhì)文化的需要。我黨基本政策，路線實(shí)施效果中，群眾在社會(huì)生活中幸福的認(rèn)同感。逐漸在民眾中，成為一個(gè)不容忽視的無(wú)形評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)活動(dòng)中社會(huì)廣大群眾與之緊密接觸中，基層黨組織尤為黨群關(guān)系中重要的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾中來(lái)到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，是每一個(gè)黨員身體力行的基本要求。然而，群眾幸福問(wèn)題也是我黨代表，先進(jìn)文化前進(jìn)方向的重要一項(xiàng)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 社區(qū)黨組織 城鎮(zhèn)化 群眾幸福 建設(shè)性

一、群眾幸福問(wèn)題產(chǎn)生的背景和原因

自以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以來(lái)，科學(xué)社會(huì)主義制度確立、改革，發(fā)展，增長(zhǎng)，速度，效率，產(chǎn)值，收入，GDP成為社會(huì)各界建設(shè)美好家園紛紛努力的理想和美好愿望。在鄭杭生<社會(huì)學(xué)概論>中，編者已經(jīng)給出幸福的狹義定義， 物質(zhì)和精神是幸福組成的兩大主題。物質(zhì)是人客觀生存的自然性前提，包括人的 衣，食，住，行。精神是人在客觀世界生活中思維和存在的外在表現(xiàn)，包括精神文化學(xué)，具體指導(dǎo)著人們生活方式和行為方式。即，微觀個(gè)體思想，意識(shí)，和信念的組合體。本質(zhì)，是信息的表象，概念。2012年8月14日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%大關(guān)，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)提出社區(qū)建設(shè)，2000年開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。黨的十六屆四中全會(huì)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要出發(fā)，提出了社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大把社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”的重要組成部分。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會(huì)生活共同體” 。習(xí)近平主席“勞動(dòng)創(chuàng)造未來(lái)，奮斗成就夢(mèng)想。為人民謀幸福，才是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才是中國(guó)共產(chǎn)黨人的全部精神歸宿，是我黨建設(shè)的基本內(nèi)容和要求”。

物質(zhì)方面：隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度進(jìn)程加快帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也日益突出。發(fā)展給地區(qū)，區(qū)域，地塊帶來(lái)的不平衡，引起的比較差異。在當(dāng)今通過(guò)改革開(kāi)放，促發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大，依然處于蛋糕繼續(xù)做大過(guò)程中。城市化深入推進(jìn)的新趨勢(shì)迫切需要，需要社區(qū)在建設(shè)中發(fā)揮積極，實(shí)效的作用?，F(xiàn)實(shí)層面，居民先期條件差異性，公有制企業(yè)工人，非公有制企業(yè)工人，個(gè)體工商戶，公司職員，職業(yè)經(jīng)理人等文化水平不同。相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)福利內(nèi)容和社會(huì)化結(jié)構(gòu)帶來(lái)的收入差距，由于知識(shí)文化的更新市場(chǎng)行情變化，主觀原因客觀原因等。出現(xiàn)一部分人高薪高酬，事業(yè)騰達(dá)欲求更高的生活質(zhì)量等現(xiàn)象。

精神方面：目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化的主力軍包括：在攤大餅式的城市規(guī)劃，人員由原來(lái)的村民到都市村莊小市民再到真正的市區(qū)居民，人員的文化程度相對(duì)較低，甚至依然有文盲現(xiàn)象存在。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)至房東管理員再到社區(qū)居民。其中大部分農(nóng)來(lái)人員，自從失去土地以來(lái)根本就沒(méi)有正式參加過(guò)創(chuàng)造生產(chǎn)工作，平時(shí)練就的一身好手，如：“麻將打手，股票炒手，晚間舞手”，專職主婦，生活中互動(dòng)話題相對(duì)單一，進(jìn)而演變到空巢老人。不僅房空，樓靜，情緒壓抑，而且精神生活空虛等。另一方面，城鎮(zhèn)化人員來(lái)自鄉(xiāng)下，其相對(duì)本地區(qū)拆遷而來(lái)的居民，文化程度較高，60%以上擁有大專文化學(xué)歷和一小部分商界能手在城市安家落戶。成為這一部分的主力軍。該人員職業(yè)文化生活模式，思維問(wèn)題的方式，思想結(jié)構(gòu)都具備相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)特點(diǎn)，其年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化，是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富積累的主要力量。然而，職業(yè)職場(chǎng)隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，生活學(xué)習(xí)的壓力自然而然的揮之不去，轉(zhuǎn)瞬依然還在。職業(yè)職場(chǎng)的信息在思想中的信號(hào)強(qiáng)烈。同時(shí)也給家庭，婚姻，感情生活帶來(lái)了一定的影響。精神生活也需要社區(qū)給予一定的疏導(dǎo)或引導(dǎo)。

信息方面：信息化帶來(lái)的便利條件，促進(jìn)了改革發(fā)展的要求，發(fā)揮了不可替代的重要作用，然而，目前全國(guó)有5.13億網(wǎng)民，9.9億手機(jī)用戶，微博用戶超過(guò)3億。其中年輕人在網(wǎng)上虛擬世界生活，賺錢(qián)，發(fā)表言論，宣泄情緒的現(xiàn)象。社會(huì)現(xiàn)狀要求社區(qū)工作改進(jìn)，進(jìn)步的方向，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo)，是一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。

黨組織在社區(qū)建設(shè)上，迫切需要加大服務(wù)力度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)軌的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。原有的“單位制”社會(huì)管理服務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要社區(qū)力量發(fā)揮協(xié)同“兜底”作用，加強(qiáng)對(duì)新興社會(huì)組織與社會(huì)群體的管理和服務(wù)。

二、群眾幸福問(wèn)題的表現(xiàn)

首先，評(píng)價(jià)居民生活的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%和67.7%分別下降到2010年的35.7%和41.1%，當(dāng)前我國(guó)在40%～50%小康范圍內(nèi)?，F(xiàn)今保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居都離不開(kāi)發(fā)展社區(qū)就業(yè)，繁榮社區(qū)文化，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)堡壘。在各類(lèi)人群不斷涌入新形勢(shì)下，社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的需要，日益多層次多樣化的趨勢(shì)，尤其是老年，青少年，困難群眾，殘疾人，失業(yè)人員等特殊問(wèn)題。城市化快速擴(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源消耗，水資源供需矛盾，能源消耗，環(huán)境生態(tài)惡化，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)，管理體制，環(huán)境質(zhì)量，公共服務(wù)，城市社會(huì)事業(yè)，上學(xué)難，就業(yè)難，住房難，就醫(yī)難，出行難等一系列的物質(zhì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以讓群眾滿意。給群眾的生活物質(zhì)上現(xiàn)實(shí)上帶來(lái)了諸多不便和缺失。

其次，隨著工業(yè)化，市場(chǎng)化，商業(yè)化，都市化的發(fā)展，許多人遷居城市，從寬廣安靜的生活環(huán)境進(jìn)入喧鬧擁擠的環(huán)境，這使他們需要以更大的努力去適應(yīng)新環(huán)境。在社區(qū)生活期間，由于本身因素帶來(lái)的家庭關(guān)系，心理社會(huì)化，生理客觀化，精神問(wèn)題的發(fā)生，發(fā)展，產(chǎn)生和預(yù)防過(guò)程上。精神健康顯現(xiàn)了脆弱和不確定因素。喪偶，離婚，失去親人，家庭沖突，索居獨(dú)處，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和生活變化對(duì)精神健康都有較大的影響。職業(yè)職場(chǎng)中緊張的工作，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步把人帶進(jìn)了信息密集的時(shí)代，信息量急劇增長(zhǎng)使人們應(yīng)接不暇，導(dǎo)致有關(guān)工作人員的情緒緊張程度大大提高。同樣，自動(dòng)化程度不斷提高，雖然根本改善了勞動(dòng)條件，也使工作變得單調(diào)，枯燥緊張，需要精神高度集中。相應(yīng)的沒(méi)有成就感，焦慮，緊張，容易激動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。人口的高度集中，高層建筑的不斷發(fā)展，以及緊張忙碌的生活節(jié)奏，不僅改變了人們傳統(tǒng)的生活方式，也造成了鄰里間人際關(guān)系的淡薄。給居民群眾帶來(lái)了更多的影響精神健康的因素，同時(shí)也給幸福蒙上了一層陰影和風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我黨在基層黨組織建設(shè)問(wèn)題上，還存在諸多不足之處。從總體來(lái)看，社區(qū)黨組織建設(shè)中黨員沒(méi)有落實(shí)組織，由于工作原因“打工書(shū)記，新手書(shū)記，流動(dòng)書(shū)記”多等突出問(wèn)題。組織工作過(guò)程中還存在，如：有些組織軟弱渙散，地位下降缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，職能消減缺乏監(jiān)督力組織渙散缺乏凝聚力，素質(zhì)不高缺乏戰(zhàn)斗力，威信下降缺乏吸引力；有些基層組織發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不力，黨員的主體地位被忽視；有些基層黨組織活動(dòng)方式陳舊，工作作風(fēng)飄浮，黨務(wù)工作不精通；有些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不夠；有些基層黨組織黨員隊(duì)伍的黨員意識(shí)淡薄，先鋒模范作用不明顯。

三、社區(qū)黨組織建設(shè)性實(shí)施的措施

黨中央高度重視社區(qū)黨建工作。給社區(qū)黨組織建設(shè)指明了方向，黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)，城市社區(qū)和機(jī)關(guān)，學(xué)校，新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)”。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把服務(wù)群眾，凝聚人心，優(yōu)化處理，維護(hù)穩(wěn)定，貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終。發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社會(huì)社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)好社區(qū)首先必須把社區(qū)黨組織建設(shè)好，把社區(qū)黨組織和黨員干部的作用發(fā)揮好，真正做到一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟”。習(xí)近平主席同樣強(qiáng)調(diào)：“積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，增強(qiáng)城市基層黨組織凝聚黨員，凝聚群眾的功能，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)”。人民民主是社會(huì)主義的生命，和諧社區(qū)建設(shè)關(guān)系在于黨。鄭杭生認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)及建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)可取代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支持，全國(guó)社區(qū)無(wú)論采取何種運(yùn)作模式（如：“1+1”模式可使中共社區(qū)黨組織+社區(qū)居民委員會(huì)，“1+2”模式是中共社區(qū)黨組織+社區(qū)居民會(huì)+社區(qū)工作站，“1+3”模式是中共社會(huì)黨組織+社區(qū)居委會(huì)+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)企業(yè)等），都離不開(kāi)黨員在開(kāi)發(fā)群眾工作中黨員先鋒帶頭作用。

工作形式上。完善黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員志愿者服務(wù)制度。結(jié)合建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位到居住地社區(qū)報(bào)到，參加志愿者活動(dòng)，并建立黨員社區(qū)，表現(xiàn)情況反饋制度，在干部提拔使用，評(píng)先選優(yōu)時(shí)，征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，了解在居住地的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，督促黨員干部在社區(qū)發(fā)揮作用，形成工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)奉獻(xiàn)雙崗位的黨員管理新機(jī)制。同時(shí)采?。骸包h員找組織，組織找黨員”等方式，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織特別是個(gè)體工商戶中黨員流動(dòng)，黨員到社區(qū)報(bào)到，防止出現(xiàn)“隱形”黨員。黨員積極推進(jìn)社區(qū)黨員發(fā)揮作用的有效途徑，借鑒一些地方發(fā)展，無(wú)職黨員選崗定責(zé)，在職黨員以定位為，黨員有什么特長(zhǎng)，編入什么支部，能為群眾提供什么服務(wù)就設(shè)立什么崗位的做法，以社區(qū)群眾性組織為依據(jù)建立服務(wù)型黨支部。促使社區(qū)黨員發(fā)揮作用，采取思想素質(zhì)強(qiáng)，群眾工作能力強(qiáng)的社區(qū)骨干隊(duì)伍。

服務(wù)機(jī)制上。借鑒湖北武漢百步亭“社區(qū)黨委工作法”，在政治上拓展成長(zhǎng)空間，搞好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的，干好可進(jìn)入事編制。二推一考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍選拔到有更大發(fā)揮作用的崗位為人民服務(wù)。

工作內(nèi)容上。大力發(fā)展黨員志愿者工作服務(wù)小組在周末，節(jié)假日開(kāi)展志愿服務(wù)工作。鼓勵(lì)支持本社區(qū)全體黨員參加志愿者，志愿者黨員實(shí)行輪值工作在社區(qū)設(shè)立移動(dòng)和固定工作站點(diǎn)，為廣大群眾免費(fèi)提供實(shí)實(shí)在在的幫助，使得深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾的問(wèn)題心聲，及時(shí)的向社區(qū)有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，意見(jiàn)和要求，給群眾以方便。依托委員會(huì)集體力量為群眾真切的解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在信息站方面大力加強(qiáng)社區(qū)信任站的建設(shè)，為先富裕起來(lái)的群眾提高必要的安全的，有益的精神食糧和信息。如：旅游，外地求學(xué)，藝術(shù)創(chuàng)作，出版等，提供咨詢方的聯(lián)系方式，咨詢機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核實(shí)等內(nèi)容。避免和降低本社群人員被騙，隨意“驢友“方案，居民消費(fèi)維權(quán)起訴困難等現(xiàn)象發(fā)生，直接影響到群眾社會(huì)居民的根本利益。引導(dǎo)物質(zhì)生活相對(duì)豐富的群眾，幫助困難群眾。精神生活中“幫助別人，快樂(lè)自己”為準(zhǔn)繩，高品質(zhì)的精神社會(huì)風(fēng)氣形成，引導(dǎo)良好的社會(huì)亞文化，成為社會(huì)新風(fēng)尚的主流文化。信息站的建設(shè)有利于為物質(zhì)生活落戶的群眾提供智力，學(xué)習(xí)，進(jìn)步的支持。在社會(huì)貢獻(xiàn)奉獻(xiàn)中給予一定的肯定。穩(wěn)定緊張情緒和壓力，使真正的轉(zhuǎn)換疏導(dǎo)成為動(dòng)力，操作實(shí)際上給予指導(dǎo)和引導(dǎo)幫助，改進(jìn)。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步快速更新，本社區(qū)出現(xiàn)失業(yè)，下崗，勞動(dòng)能力不突出的，給予再就業(yè)指導(dǎo)。更進(jìn)一步參加就業(yè)培訓(xùn)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)把信息站轉(zhuǎn)化成群眾心中的信任站，大力加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的人際互動(dòng)，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)的交流形式獲得，具有共同價(jià)值觀，共同階層感的群體。因此強(qiáng)調(diào)具有“精神共同體”屬性，“虛擬社區(qū)”便逐漸凸顯出來(lái)，同時(shí)虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)平臺(tái)變得為重要。虛擬社區(qū)也反映了轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)深刻變化，給群眾也帶來(lái)了更多的方便。得到認(rèn)可的社區(qū)黨組織可以為本社去的群眾提供更準(zhǔn)確更現(xiàn)實(shí)，更有效的社區(qū)群眾服務(wù)，更快捷找到問(wèn)題，找到解決切實(shí)（物質(zhì)生活方面和精神生活方面）的困難！從而為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，營(yíng)造氛圍，創(chuàng)造和諧，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義大家庭的良性發(fā)展和和諧進(jìn)步，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了文化環(huán)境，謀人民幸福提供了文化發(fā)展繁榮的新要求。

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