王韻涵

摘 要 解制型政府是政府治理的新范式之一.基本內(nèi)涵是放松政府規(guī)制，使政府的行政活動更加具有創(chuàng)造力、效率和效能?；緝?nèi)容是贊同官僚制的層級節(jié)制，強調(diào)高層決策者和行政倫理在管理中的作用，賦予官僚組織更強的決策角色，通過減少對政府的束縛來實現(xiàn)公共利益。

關(guān)鍵詞 政府治理模式 解制型政府 官僚制 減少束縛

一、解制型政府的概念介紹

解制并不指經(jīng)濟政策而是針對政府本身的內(nèi)部管理而言的。解制型政府模式也被稱為“非管制政府模式”或“放松規(guī)制政府模式”。無論怎樣的名稱，其基本設(shè)想是共同的，即政府內(nèi)部過多的規(guī)則阻礙了政府實現(xiàn)效率和效能的目標，通過取消政府內(nèi)部的限制和制約，便能更好地發(fā)揮政府的積極性和主動性，充分發(fā)揮其潛力和創(chuàng)造力，從而提高政府的工作效率。解制型政府的基本含義是，“釋放公共部門蘊藏的能量，以提高政府管理的水平。也就是指接觸內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能”。解制型政府在一些“按章辦事”的國家出現(xiàn)的動因主要有一下幾個方面：其一，過多繁雜的內(nèi)部控制嚴重地降低了政府的效率，過多的行政規(guī)則使得公共部門缺乏彈性和回應(yīng)力，致使其行動遲緩；其二，解制政府認為，只要能取消事前控制，在完成組織目標的同時，給他們更多的自由，不僅可以提高行政效率，還可以順利的解決公務(wù)員的“進、管、出”等問題。其三，在政府采購和招標過程中，會出現(xiàn)一些賄賂和選擇性簽約等弊端，致使政府的財政支出變相增長。

二、解制型政府的基本內(nèi)容

（一）解制型政府不看重結(jié)構(gòu)

解制型政府在組織結(jié)構(gòu)上沒有很直接和明確的論述，它的倡導者關(guān)注的是程序和有效行為能力等方面，旨在激發(fā)傳統(tǒng)官僚機構(gòu)官員的積極性主動性和創(chuàng)造性。他們認為，無論是官僚體制還是非官僚體制，只要能有效運轉(zhuǎn)就行。解制型政府并不像其他模式政府一樣刻意貶斥官僚制的層級節(jié)制，而是認為官僚體制是求之不得的，具有重要和積極意義的。當然，提高行政效率同時也要依賴于組織內(nèi)部的行動一致，即組織核心的堅強有力的領(lǐng)導。只有解制而沒有強有力的領(lǐng)導核心必然會導致組織各行其是，一盤散沙的局面。所以，倡導者認為，層級節(jié)制是做到行動一致和統(tǒng)一領(lǐng)導的最切實可行的辦法。

（二）解制型政府在管理上要求強化高層決策者和共同的文化價值在管理中的作用

在管理上，解制型政府支持官僚機構(gòu)的高層決策者依靠一定的行政文化來調(diào)動整個機構(gòu)的行動。這里的行政文化組是指公務(wù)員的道德標準在行政活動中的驅(qū)動力量，管理者必須依賴相信個人，依賴個人的價值觀念和倫理道德來達到管理目標。問題在于層級節(jié)制中繁雜的程序和事前控制都嚴重的阻礙了公務(wù)員的創(chuàng)造力的發(fā)揮，使他們成為按章辦事的工具，所以，只要能成功地取消部分事前控制，讓他們擁有更多的靈活性和自由度，培養(yǎng)一種體現(xiàn)出“公務(wù)員制度價值觀”的行政文化，在這種文化環(huán)境的熏陶和影響下，公務(wù)員能爆發(fā)出更大的能量和責任心，創(chuàng)造更多的公共利益。與此同時，其實人們也會擔心，公務(wù)員如果沒有高尚的道德信念和思想覺悟，那么一些組織和個人就會在沒有規(guī)則的情況下肆意妄為，從而危害公共利益。

（三）解制型政府在政策制定上主張賦予官僚機構(gòu)更強的決策角色

解制型政府的倡導者認為，應(yīng)該淡化政治領(lǐng)導者的決策權(quán)，賦予國家機構(gòu)更強的決策權(quán)力。因為決策需要有一定的思想和專業(yè)知識的人，集思想和專業(yè)知識于一身的便是官僚組織，公共官僚機構(gòu)掌握大部分的專業(yè)知識，所以他們應(yīng)該擁有更多的決策權(quán)。解制型政府提倡賦予官僚機構(gòu)更多的決策權(quán)，并不意味著取消政治集團的政策制定權(quán)，轉(zhuǎn)交給官僚機構(gòu)。

（四）解制型政府認為公共利益可以通過更積極，束縛較少的政府來實現(xiàn)

在公共利益方面，解制型政府認為政府在社會中扮演一個積極的角色，改革修改的是政府內(nèi)部過于繁雜的管理體制，通過取消政府內(nèi)部對政府工作能力的限制和制約，使政府能夠更好的發(fā)揮其潛在的能力，適應(yīng)社會的需要.政府能夠有效的解決社會問題，而不會使其本身成為一個社會問題. 解制型政府模認為， 任何法規(guī)都不可能是無隙可鉆的。 為了防止公務(wù)員去鉆這些法規(guī)的漏洞，進而又制定出更多的法規(guī)來限制他們的行為， 其結(jié)果是導致法規(guī)越來越繁雜， 體制越來越僵化， “政府成了規(guī)則的制造廠”。事實上， 對于那些思想覺悟不高， 甚至利欲熏心的公務(wù)員來說， 外在的法規(guī)并不能真正防止他們腐敗墮落。真正能夠防止他們犯錯誤的是要在他們內(nèi)心筑起一道防線， 就是他們的道德心、 責任心。

解制型政府模式本身也存在一定的矛盾和困難。因為行政管理制定種種規(guī)制是為了對官僚制運轉(zhuǎn)方式實施控制， 這些規(guī)制一部分是用來保護公眾的權(quán)益不受侵犯，另一部分是防止詐騙、 浪費和濫用公共資金的， 還有一部分是用來保證官員可以控制政策的。 如果這些外在的控制機制被取消， 一個解制后的政府怎樣才能保障公共利益呢？因此， 政府完全實行解制是不可能的也是不可思議的，問題在于哪些規(guī)制是應(yīng)當解除的，解制應(yīng)進行到何種程度。

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