李銀軍　王光

摘 要 針對(duì)曹妃甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中所遇到的一系列問(wèn)題，在港口特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和原有城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出了基于港口、港區(qū)、港城和諧發(fā)展模式下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見和指導(dǎo)思路。在此的基礎(chǔ)上，參照研究結(jié)果嘗試為整個(gè)河北省沿海地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一些具有實(shí)用價(jià)值的理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 曹妃甸工業(yè)區(qū)

引言

地處唐山東南八十公里，渤海灣西岸，規(guī)劃面積380平方公里的曹妃甸地區(qū)是近十年來(lái)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為璀璨的一顆“明珠”。2003年的曹妃甸還只是一個(gè)僅足球場(chǎng)面積大小的帶狀沙島，當(dāng)時(shí)作為"河北省一號(hào)工程"的這個(gè)小沙島被列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃于2011年末上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)“面向大海有深槽，背靠陸地有灘涂”的天然良港從此進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。然而在依托港口經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展取得一系列令人矚目成就的同時(shí)也暴露出曹妃甸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的一些問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的臨港型城鎮(zhèn)規(guī)劃方式

根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化過(guò)程的核心是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快綜合配套體制改革、促進(jìn)就業(yè)，改善人民生活水平，達(dá)到推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的偏重?cái)?shù)量規(guī)模增長(zhǎng)向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的過(guò)程。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是符合中國(guó)當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的。這一方向明確指引中國(guó)正在走一條建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的道路?！笆濉逼陂g河北省委、省政府還把優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)確定為政府工作的重中之重。根據(jù)省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范為目標(biāo)，著力深化改革開放，著力加快產(chǎn)業(yè)聚集，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，努力推進(jìn)曹妃甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)向著更好更快更大的目標(biāo)發(fā)展”。由曹妃甸地區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，使河北省其它沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、曹妃甸新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

曹妃甸地處環(huán)渤海港口群中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。自身具有十分優(yōu)良的自然條件，海岸前500米水深即達(dá)-25米，錨地寬闊，距岸600米處即為渤海灣主航道的深槽海域，不凍不淤無(wú)須開挖航道即可供30萬(wàn)噸級(jí)貨輪自由航行，是北方惟一可建的深水良港。2005年港口25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、煤炭碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭相繼建成并投入使用。液化天然氣碼頭主體工程已經(jīng)完成，建成后每年可形成近350萬(wàn)噸的吞吐量。依托港口運(yùn)輸?shù)谋憬菪院透沟乇姸噘Y源的支撐，2010年北京首鋼股份有限公司完成搬遷工程，隨后建立了一批以鋼鐵、石化、電力和裝備制造等為主導(dǎo)的大中型項(xiàng)目，加快了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通往曹妃甸工業(yè)區(qū)的遷曹公路和唐曹高速已經(jīng)修建完成，并投入運(yùn)營(yíng)。港區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路也已經(jīng)基本修建完成，形成了密集的路網(wǎng)。鐵路方面，連接大秦、京秦、京山等國(guó)家鐵路干線的遷曹鐵路已經(jīng)正式通車運(yùn)營(yíng)。陸路客運(yùn)交通也已經(jīng)建設(shè)完成，通達(dá)唐山、天津、秦皇島的客運(yùn)大巴線路每日運(yùn)輸繁忙。2009年以陡河水庫(kù)為主要水源地的供水設(shè)施已經(jīng)基本修建完成，除此之外曹妃甸工業(yè)區(qū)內(nèi)還新建有阿科凌大型海水淡化項(xiàng)目以解決當(dāng)?shù)毓I(yè)和生活用水問(wèn)題。華潤(rùn)電力一期工程已經(jīng)完成，除保證工業(yè)區(qū)內(nèi)正常電力供應(yīng)外，還能對(duì)整個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施集中供熱。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等各大通訊公司投資建設(shè)的GSM和CDMA移動(dòng)通訊基站現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)，無(wú)線通訊信號(hào)已經(jīng)基本覆蓋整個(gè)工業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)近十年的投資整個(gè)曹妃甸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，為日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)方面，市政服務(wù)大廈已經(jīng)建設(shè)完成，基本滿足當(dāng)?shù)亓闶凵虡I(yè)的需求。金融街各主體建筑基本完成，各大銀行和金融機(jī)構(gòu)的入駐對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。曹妃甸醫(yī)院的主體建筑基本完工，它的建立標(biāo)志著曹妃甸工業(yè)區(qū)醫(yī)療體系硬件化服務(wù)水平又上了一個(gè)新的臺(tái)階。城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施體系基本建立完成，為日后居民生產(chǎn)生活提供了必要的保障。

（3）除支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)必備服務(wù)設(shè)施外，在人才引進(jìn)方面政府和企業(yè)一道廣納英才，十年間引進(jìn)和集聚各類人才上萬(wàn)名，近年來(lái)政府下大力氣不斷引進(jìn)高層次人才，使整個(gè)曹妃甸地區(qū)逐步形成了一支以各領(lǐng)域高級(jí)專家為主、結(jié)構(gòu)合理的多層級(jí)人才隊(duì)伍。創(chuàng)新用人機(jī)制，改善了曹妃甸各方面建設(shè)所需人才的緊缺局面。

（二）存在的問(wèn)題

隨著曹妃甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，先期規(guī)劃和建設(shè)方面存在的一系列問(wèn)題也開始陸續(xù)暴露出來(lái)。問(wèn)題的出現(xiàn)使曹妃甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間不能相互協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高起到了一定的制約作用。

（1）港口大規(guī)模的建設(shè)集中在礦石、煤炭、天然氣、原油等資源的轉(zhuǎn)運(yùn)上，只實(shí)現(xiàn)了貨物的集疏轉(zhuǎn)運(yùn)功能而忽視了提高資源附加價(jià)值的再加工，缺少配套的深加工設(shè)施。港口沒(méi)有貿(mào)易功能，貨物無(wú)法實(shí)施就地交易，沒(méi)有建立大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，使得港口商業(yè)并不繁榮。

（2）交通方面，通往曹妃甸工業(yè)區(qū)的遷曹公路由于承擔(dān)著公路貨物運(yùn)輸?shù)闹厝?，交通運(yùn)輸壓力巨大，原先規(guī)劃的道路寬度過(guò)于保守，不能滿足日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求。曹妃甸地區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)一座機(jī)場(chǎng)，使得貨物的運(yùn)送完全依靠水路和陸路運(yùn)輸，整個(gè)物流體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)海、陸、空立體式發(fā)展，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（3）曹妃甸工業(yè)區(qū)與北京、天津、唐山、秦皇島的公路客運(yùn)系統(tǒng)還不夠完善，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成唐山至曹妃甸的城際軌道交通系統(tǒng)，致使中心城市的各種有效資源不能及時(shí)補(bǔ)給曹妃甸地區(qū)。工業(yè)區(qū)內(nèi)公共交通體系發(fā)展不完善，公共交通工具缺乏，運(yùn)營(yíng)效率不高。

（4）曹妃甸地區(qū)大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，由于地區(qū)內(nèi)特殊的自然環(huán)境本身就制約綠色植被的良性生長(zhǎng)，再加之工業(yè)區(qū)內(nèi)環(huán)境綠化和治理工作乏力，致使生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

（5）由于曹妃甸工業(yè)區(qū)離人口聚集的中心城鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，交通不便，生活設(shè)施無(wú)法反哺工業(yè)區(qū)。整個(gè)地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃的商務(wù)區(qū)和生活區(qū)缺少完善的辦公、醫(yī)療、金融、教育、商業(yè)地產(chǎn)、零售商業(yè)等一系列城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，導(dǎo)致不能很好的聚集人氣。臨海地區(qū)沒(méi)有必備的防災(zāi)設(shè)施，謹(jǐn)防由地震帶來(lái)的海嘯對(duì)整個(gè)工業(yè)區(qū)造成的損害。

（6）沒(méi)有充分利用港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興建客運(yùn)碼頭發(fā)展郵輪旅游業(yè)，來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)該地區(qū)的商業(yè)繁榮。缺乏具有地方特點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)環(huán)保的休閑假日游和利用曹妃甸的歷史所建立的特色人文旅游產(chǎn)業(yè)被忽視。

三、曹妃甸新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)的發(fā)展與改善的對(duì)策

（一） 發(fā)展的未來(lái)

曹妃甸工業(yè)區(qū)以首鋼為中心，地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以大港口、大鋼鐵、大化工、大電能等“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，突出體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代大型工業(yè)化臨港工業(yè)區(qū)的指導(dǎo)思想。曹妃甸在努力建設(shè)國(guó)際一流綜合性港口的過(guò)程中，還將逐步打造以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型工業(yè)化基地，使得基礎(chǔ)設(shè)施完善的港口、立體化物流體系完備的港區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施齊全的生活服務(wù)區(qū)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特點(diǎn)，其新型城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想也是圍繞著滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求而實(shí)施的，最終的目標(biāo)是將曹妃甸地區(qū)建設(shè)成為集現(xiàn)代化大型深水港口、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的臨港產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)宜居的濱海城市于一身的北方“明珠”。

（二）改善的對(duì)策

為促進(jìn)曹妃甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)暴露出的問(wèn)題提出以下改善建議：

（1）在臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)逐步建立礦石、煤炭、天然氣、原油等資源的深加工設(shè)施。由政府主導(dǎo)建立大宗商品現(xiàn)、期貨交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，滿足港口貿(mào)易需求，盤活港口存量資產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地區(qū)商業(yè)繁榮。最終實(shí)現(xiàn)港口貨物集疏與商品交易共同發(fā)展的目標(biāo)。

（2）公路路網(wǎng)建設(shè)方面，拓寬遷曹公路努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)鐵礦石、原油等商品資源的貨物運(yùn)輸與其它生活物資、人員運(yùn)輸?shù)姆蛛x，提高道路通行效率。規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)物流專屬道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸與特色旅游觀光、居民出行道路的車輛分流。規(guī)劃建設(shè)一座機(jī)場(chǎng)，既能滿足航空貨物的運(yùn)輸又能實(shí)現(xiàn)日后的客運(yùn)需求，使整個(gè)曹妃甸地區(qū)實(shí)現(xiàn)海、陸、空立體式發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（3）逐步完善曹妃甸工業(yè)區(qū)與相鄰大、中城市的公路客運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)唐山至曹妃甸的城際軌道交通系統(tǒng)。以軌道交通或區(qū)域公共交通為導(dǎo)向形成走廊式城鎮(zhèn)發(fā)展模式減少對(duì)私家車的依賴，達(dá)到低碳、環(huán)保、節(jié)約能源的目標(biāo)。修建曹妃甸至北京的客運(yùn)專線來(lái)滿足整個(gè)地區(qū)對(duì)于人員流動(dòng)的需求，構(gòu)建由燃?xì)庑凸财?、有軌電車等組成的臨港特色型公交網(wǎng)絡(luò)。注重居住區(qū)公共交通配套設(shè)施布局的合理性，充分考慮各種公交網(wǎng)絡(luò)的銜接，努力實(shí)現(xiàn)零換乘方式。逐步完善綠色公共交通體系，打造生態(tài)環(huán)保的公交網(wǎng)絡(luò)。

（4）為更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，盡量減少工程施工對(duì)曹妃甸地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)水源防止水土流失。在工業(yè)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大綠化面積，增加植被覆蓋率，對(duì)未開發(fā)的裸露地表和各種建筑單體頂部適當(dāng)種植草坪，使整個(gè)工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)。

（5）對(duì)臨港商務(wù)區(qū)土地使用采取多樣化原則，除規(guī)劃的一般居住用地以外，適當(dāng)提高辦公、賓館酒店、零售商業(yè)、金融、醫(yī)療、文教、娛樂(lè)等公共設(shè)施用地的比例，通過(guò)多樣化混合建設(shè)，使居住與公共配套設(shè)施之間達(dá)到平衡，滿足當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊纳钚枨蟆Ｔ谂R海地區(qū)適度建設(shè)防災(zāi)性設(shè)施，降低工業(yè)廠區(qū)建筑密度，盡量減少因發(fā)生自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害。

（6）充分利用港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興建客運(yùn)碼頭發(fā)展郵輪旅游業(yè)。根據(jù)曹妃甸的歷史傳說(shuō)在曹妃島上重新修建曹妃廟延續(xù)歷史遺存。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)積極開發(fā)曹妃甸濕地旅游景點(diǎn)，拓展各種旅游項(xiàng)目，吸引中短途游客自駕游和生態(tài)環(huán)保的休閑假日游，打造地方特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)商業(yè)繁榮。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加速聚集，港口功能日臻完善，臨港產(chǎn)業(yè)體系初步形成，港城基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善，促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷的深入，形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的新格局。作為渤海灣這顆耀眼的“明珠”，曹妃甸新區(qū)必將成為河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題 結(jié)題論文 課題編號(hào)：201303119

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