陳廷相

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，這是一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永恒不變的主題。在新的形勢(shì)下，提升信訪維穩(wěn)工作水平，要著重抓好以下幾方面工作。

一、緊繃維穩(wěn)思想“弦”，防止“認(rèn)識(shí)不深”危險(xiǎn)

一是高度認(rèn)識(shí)。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終站在政治高度、全局高度認(rèn)識(shí)信訪維穩(wěn)工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性，時(shí)刻保持高度緊張、清醒頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，克服困難，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做到思想緊而又緊、認(rèn)識(shí)高而又高。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)，能管會(huì)干、管好干好，天天敲警鐘，處處防問題，做到干工作常思維穩(wěn)、不出事，干維穩(wěn)常想辦法、不留事。二是高度重視。嚴(yán)格按照“講政治、講責(zé)任、講落實(shí)”的要求，突破“就信訪抓信訪、就維穩(wěn)抓維穩(wěn)”的慣性思維，把信訪維穩(wěn)工作融入、放到中心工作、業(yè)務(wù)工作中去同步研究部署、同步推進(jìn)落實(shí)，充分保障人力、物力、財(cái)力，確保信訪維穩(wěn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”職責(zé)，常抓不放，常議不斷，親自研究部署工作，親自協(xié)調(diào)解決問題：分管領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立信訪問題和矛盾隱患“到我為止”的觀念，具體抓、抓具體，尤其是分管其他工作的副職領(lǐng)導(dǎo)不能回避矛盾、忽視維穩(wěn)，做到業(yè)務(wù)工作與維穩(wěn)工作“雙推進(jìn)”。

二、搭建順暢民心“橋”，防止“群訪越訪”危險(xiǎn)

一是搭建接訪下訪橋。堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化、制度化，積極搭建與群眾全程面對(duì)面溝通交流、實(shí)打?qū)嵽k事解難的橋梁紐帶，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期坐班接訪制和不定期下訪制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，讓群眾話有處說、事有處辦、難有人幫，把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)?，把信訪問題解決在基層，有效減少群眾越級(jí)上訪。在接訪中，要把上訪群眾當(dāng)家人、當(dāng)親人，耐心細(xì)致、心平氣和地聽群眾說心里話、道煩心事、講真想法，以情待人、以情感人，真心實(shí)意、千方百計(jì)解決群眾信訪問題，讓群眾感到高興、滿意。在下訪中，要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，或深入困難多、問題多、矛盾多的地方，了解民情，收集民意，與群眾交心談心，給群眾辦事解難，增進(jìn)感情，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。對(duì)群眾反映的每一件事情、每一個(gè)問題，都要認(rèn)真對(duì)待、見微知著，提倡“小題大做”，哪怕只有1%的道理，都應(yīng)以100%的努力去幫助解決，有效避免初訪變重訪、重訪變非訪，謹(jǐn)防小事拖大、矛盾激化。二是搭建約訪回訪橋。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)約訪、上門回訪制度，積極搭建解民難、聽民意的橋梁紐帶，變“你約我”到“我約你”、變“事了不問”到“上門問事”，主動(dòng)了解群眾信訪訴求、解決群眾信訪問題，有效防止群體訪、越級(jí)訪發(fā)生。在約訪中，要認(rèn)真傾聽、耐心解答群眾訴求，認(rèn)真梳理、甄別分析信訪問題，理順群眾思想情緒，做好解疑釋惑工作，真心實(shí)意、想方設(shè)法解決群眾的訴求和困難，用最大的成果、最好的成效贏得群眾的信任和滿意。在回訪中，要本著“了民情、辦實(shí)事、防反復(fù)”的原則，堅(jiān)持對(duì)已解決信訪問題的當(dāng)事人開展全程跟蹤回訪工作，多與群眾溝通交流，了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決困難，讓群眾順心、順意和支持、理解工作，有效防止解決的信訪問題反復(fù)、反彈或引發(fā)新的不穩(wěn)定問題。

三、筑牢源頭防范“墻”，防止“久拖不決”危險(xiǎn)

一是筑牢穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防墻。按照“源頭上防矛盾、工作中找問題”的思路，認(rèn)真筑牢征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故等各類行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防線，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和預(yù)警信訪維穩(wěn)信息，做到未動(dòng)先知，防止不安全、不穩(wěn)定因素的發(fā)生、發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)所有涉及群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題解決在決策之前；對(duì)條件不成熟、矛盾突出、群眾對(duì)抗情緒大的項(xiàng)目該緩則緩、該停則停，堅(jiān)決杜絕有矛盾、有問題就實(shí)施。堅(jiān)持信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)工作開展、項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，做到提前把握、未雨綢繆，防止引發(fā)新的穩(wěn)定隱患、事端。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)情報(bào)信息研判，及時(shí)刪除、封堵網(wǎng)絡(luò)媒體有害信息、不實(shí)信息，針對(duì)隱患性苗頭信息、不實(shí)性虛假信息必須第一時(shí)間發(fā)布、第一時(shí)間澄清，做到從源頭上預(yù)防重大輿論炒作事件發(fā)生。二是筑牢矛盾排查調(diào)處墻。按照“問題抓早、事情抓小、情況抓細(xì)、工作抓實(shí)”的原則，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)”矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持定期排查和滾動(dòng)排查、集中排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，不留死角、不留言區(qū)，力求“面面俱到”。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照“一人一策、一案一策、一事一策”的要求，建立臺(tái)賬，分類登記，實(shí)行件件定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定時(shí)限，實(shí)行銷賬制度和月報(bào)制度，堅(jiān)持一邊化解、一邊排查、一邊調(diào)整，力求“件件化解”。建立健全各級(jí)各類調(diào)解組織，規(guī)范人民調(diào)解程序，推行“個(gè)案補(bǔ)貼”制度，積極培養(yǎng)干部調(diào)解、律師調(diào)解、民間調(diào)解能手，確保各類調(diào)解活動(dòng)正常進(jìn)行。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解穩(wěn)控制度，用矛盾化解率、息訴息訪率、群眾滿意度來體現(xiàn)包案成果，進(jìn)一步加大信訪疑難積案化解力度，確保既減少存量，又減少增量。三是筑牢重點(diǎn)人員穩(wěn)控墻。按照“屬地管理、屬地穩(wěn)控，誰(shuí)主管、誰(shuí)穩(wěn)控”的原則，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)區(qū)域及容易產(chǎn)生信訪維穩(wěn)敏感事件、群體事件進(jìn)行盯防布控、重點(diǎn)穩(wěn)控，認(rèn)真制定“一人一策、一案一策”穩(wěn)控方案，嚴(yán)格落實(shí)包保穩(wěn)控對(duì)象、穩(wěn)控責(zé)任人“雙實(shí)名制”穩(wěn)控措施，強(qiáng)力預(yù)防穩(wěn)控，筑牢穩(wěn)控防線，將涉事（案）人員牢牢穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)控在家庭，堅(jiān)決防止漏管失控、越級(jí)上訪、聚集滋事、過激行為等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)包保穩(wěn)控責(zé)任追究制，對(duì)因穩(wěn)控對(duì)象脫管失事或造成其他社會(huì)穩(wěn)定的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持區(qū)別情況、區(qū)別對(duì)待，在下大力氣解決信訪問題和用硬措施穩(wěn)控重點(diǎn)人員的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)群眾思想教化和法制教育工作，促使群眾思想情緒、生產(chǎn)生活正常，早日息訴罷訪。四是筑牢突發(fā)事件處置墻。建立健全各類突發(fā)事件信息預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行全方位、多角度掌握監(jiān)控不安全、不穩(wěn)定因素，善于運(yùn)用“底線思維”加強(qiáng)各類穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判，切實(shí)做好各類行業(yè)、各類活動(dòng)的管用、實(shí)用應(yīng)急預(yù)案，做好思想上、工作上、力量上、措施上的準(zhǔn)備，全面推行“警干聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”安保維穩(wěn)機(jī)制，堅(jiān)決防止各類群體性事件發(fā)生。大力加強(qiáng)應(yīng)急處理突發(fā)事件力量和能力建設(shè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)不能拖、不能等，快速反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間采取措施，依法、堅(jiān)決、果斷、穩(wěn)妥處置，把握好“三個(gè)慎用”原則，應(yīng)對(duì)好網(wǎng)上網(wǎng)下輿情，確保實(shí)現(xiàn)最佳處置效果。

四、堅(jiān)持依法辦事“路”，防止“法治弱化”危險(xiǎn)

一是科學(xué)依法規(guī)范信訪秩序。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的信訪原則，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)行信訪“三級(jí)終結(jié)”制度，認(rèn)真探索推行信訪“層層解決、級(jí)級(jí)審查”機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾依法有序逐級(jí)上訪、理性平和反映訴求，有效規(guī)范信訪行為，提高依法信訪水平。加大有關(guān)法律法規(guī)和政策解釋宣傳工作力度，教育群眾規(guī)范自身行為、增強(qiáng)政策觀念，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決問題，減少鬧訪纏訪問題的發(fā)生，嚴(yán)防個(gè)人極端事件。加大非法信訪行為的教育處理力度，對(duì)群眾因利益需求而聚集滋事、惡意纏訪鬧訪或以上訪為名制造事端和教唆、脅迫、串聯(lián)他人非法上訪的，必須運(yùn)用法律手段依法從嚴(yán)打擊、解決信訪問題，努力維護(hù)良好信訪秩序和社會(huì)秩序。二是善用法治思維處理問題。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持把法治作為思考問題和開展工作的基本方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范、引領(lǐng)、表率作用，帶頭講法、依法，善于運(yùn)用法治思維處理各種復(fù)雜問題，善于運(yùn)用法制手段化解社會(huì)矛盾，善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)秩序，努力把各種社會(huì)矛盾和問題的解決納入法制化軌道。

五、務(wù)求責(zé)任作風(fēng)“嚴(yán)”，防止“華而不實(shí)”危險(xiǎn)

一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。始終堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任為“安全閥”，按照“第一責(zé)任”和“分管責(zé)任、包案責(zé)任”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、工作人員全力抓，層層落實(shí)、層層分解目標(biāo)任務(wù)，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)和人人肩上有擔(dān)子、人人頭上有責(zé)任的信訪維穩(wěn)工作格局。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，堅(jiān)持推行“分管行業(yè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案穩(wěn)控”機(jī)制，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)包案雙齊管、化解穩(wěn)控雙落實(shí)”的責(zé)任體系。嚴(yán)格信訪維穩(wěn)目標(biāo)管理考核機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增壓力、給動(dòng)力、促活力，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是嚴(yán)格作風(fēng)務(wù)實(shí)。牢固樹立民本意識(shí)，嚴(yán)格工作作風(fēng)，堅(jiān)持把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)、群眾的利益當(dāng)作第一考慮、群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕說在口上、停在手上，把群眾的信訪問題和矛盾糾紛當(dāng)作負(fù)擔(dān)、包袱，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)工作推、拖、繞、躲等不良現(xiàn)象，造成矛盾問題的發(fā)生和群眾利益的受損，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事，動(dòng)真碰硬地解決問題，努力提高信訪維穩(wěn)工作意識(shí)和效率。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾收集民意、傾聽民聲，敢于直面矛盾、面對(duì)群眾，不怕事、不怕難，做到問題不解決不放過、群眾不息訪不放過、事態(tài)不處置不放過，保障群眾合法利益，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

（作者單位：中共德江縣委）