趙子平

（吉林省水文水資源局白城分局，吉林 白城 137000）

2011年中央出臺(tái)了1號(hào)文件，召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，省委 1號(hào)文件也相繼出臺(tái),對(duì)吉林省水利改革發(fā)展做出一系列重要部署，“十二五”省水利提出河湖連通工程建設(shè)。白城市處于干旱半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)域，河湖連通工程是治理、保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，與糧食安全生產(chǎn)、漁業(yè)發(fā)展等方面同樣具有重要意義。實(shí)施河湖連通工程，建成引、灌、排、蓄相結(jié)合的現(xiàn)代化水利系統(tǒng)，形成草茂糧豐、碧水藍(lán)天、河湖互濟(jì)、人水和諧、可持續(xù)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)利用的水環(huán)境，造福白城。

1 實(shí)施河湖連通工程的政策背景

1.1 國(guó)家政策河湖連通工程是國(guó)家制定的戰(zhàn)略政策

中央1號(hào)文件和中央水利會(huì)議明確指出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。強(qiáng)調(diào)：“盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力”；“盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力”。

1.2 省水利綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃任務(wù)

河湖連通工程是省水利廳在白城(西部)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要向泡塘引洪、緩解生態(tài)缺水的洪水資源化利用研究。引洪、蓄洪把洪水資源化離不開(kāi)水文部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)計(jì)算和分析。同時(shí)也提出了水文要全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性落實(shí)科學(xué)發(fā)觀。

1.3 白城市委、市政府改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目

河湖連通工程是白城市委、市政府改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要項(xiàng)目。在“三大戰(zhàn)略”和“六大功能區(qū)”建設(shè)中，“環(huán)境立市”的生態(tài)環(huán)境包括：“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)環(huán)境”；“生態(tài)環(huán)境整治”形成吉林西部生態(tài)屏障，突出引蓄興水，使江河湖泊連通，提高水資源利用率”。水文借助地方政策加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)服務(wù)，為河湖連通工程的設(shè)計(jì)供數(shù)據(jù)支撐，讓有限的水資源造福白城。

2 實(shí)施河湖連通工程對(duì)白城市的重要意義

白城市地處干旱半干旱地區(qū)屬于大陸性氣候，多年平均降水量335.1mm,且時(shí)空分布不均,6～9月降水量占全年70%以上，東部多于西部，南部最小，多年平均蒸發(fā)量1649.6mm，自然地理因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，而河湖連通工程是解決水資源短缺重要工程，對(duì)白城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

2.1 白城市的河川、水庫(kù)、泡塘等自然狀況

區(qū)域內(nèi)有洮兒河、蛟流河、霍林河等主要河流，大中小型水庫(kù)25座，泡塘700多個(gè)，3條引水工程，濕地有向海、莫莫格2處，3大灌區(qū)工程（即引嫩入白、大安、洮兒河）等等，已經(jīng)形成了縱橫交錯(cuò)的引、蓄水網(wǎng)絡(luò)，可以說(shuō)是河湖連通工程得天獨(dú)厚的條件。實(shí)施河湖連通工程，充分引、蓄河川徑流和洪水資源，推動(dòng)白城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 地表地下水資源總量增加，糧食生產(chǎn)安全

全市人均占有量1100m3，是全國(guó)的二分之一，世界的八分之一，水資源總量嚴(yán)重不足。實(shí)施河湖連通工程地表地下可增加水資源總量 12億m3，同時(shí)通過(guò)引、蓄河川徑流和洪水資源，補(bǔ)充地下水資源，解決農(nóng)作物苗期灌溉問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)安全。

2.3 改善和恢復(fù)因干旱短水造成生態(tài)環(huán)境逐年惡化的現(xiàn)狀

近10年來(lái)，受干旱半干旱氣候變化影響，向海、莫莫格兩大濕地因水源得不到補(bǔ)充，蘆葦枯萎，泡塘干涸，鳥(niǎo)類減少。洮兒河、蛟流河、霍林河等河流出現(xiàn)斷流、河干，造成濕地?zé)o水可引，雖然2003年開(kāi)展了“引察濟(jì)向”緩解向海濕地萎縮，短水問(wèn)題還是沒(méi)有得到徹底解決。實(shí)施河湖連通工程，調(diào)節(jié)水對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要作用，地表水量充足，地下水位抬高，草原、濕地將得到改善和恢復(fù)。詳見(jiàn)表1，表2。

表1 2007～2011年白城區(qū)域各河流年徑流情況 單位：108m3

表2 白城區(qū)域部分年份蘆葦面積及產(chǎn)量

2.4 做大做強(qiáng)漁牧業(yè)規(guī)模

白城市境內(nèi)有水域面積256萬(wàn)畝，其中養(yǎng)魚(yú)水面面積138萬(wàn)畝，每年可產(chǎn)魚(yú)4萬(wàn)噸，居全省首位。由于連年干旱短水，水面面積急劇減少，漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。河湖連通工程可增加水面面積 100萬(wàn)畝，漁業(yè)、牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)自然得以發(fā)展。水文行業(yè)要定期監(jiān)測(cè)水域的水量、水質(zhì)狀況，提供生物生長(zhǎng)的水環(huán)境分析報(bào)告及評(píng)價(jià)。

2.5 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

向海、莫莫格兩大世界4A級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)原駘生態(tài)環(huán)境，隨著河湖連工程的建設(shè)，濕地環(huán)境得到改善和恢復(fù)已成必然，到那時(shí)天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)環(huán)境定會(huì)吸引海內(nèi)外游客的觀光和度假的好去處，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

3 實(shí)施河湖連通工程存在的實(shí)際問(wèn)題

河湖連通工程遍布全市范圍，是一個(gè)綜合性的復(fù)雜工程。

（1）泡塘、水庫(kù)、堤防及濕地的引蓄水能力要進(jìn)行科學(xué)的水文分析計(jì)算。

（2）泡塘、堤防、水庫(kù)相互之間缺少工程建設(shè)。

（3）部分泡塘開(kāi)墾成耕地，泡塘數(shù)量減少。

（4）統(tǒng)一防洪標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（5）工程投資大，需要國(guó)家、省、地方包括個(gè)人專項(xiàng)資金扶持。

4 實(shí)施河湖連通工程的水文保證措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，盡早實(shí)施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)河湖連通工程盡早盡快實(shí)施。建議政府部門成立有水文專家參與的專門組織，宣傳政策、落實(shí)資金、檢查督促以及恢復(fù)白城生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略意義，再現(xiàn)八百里瀚海秀美山川。

4.2 做好水文工作

做好工程前期江河、湖泊、泡塘的水文調(diào)查分析，以及河湖連通工程的水資源論證和評(píng)價(jià)，做到近期和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)相結(jié)合的水資源可持續(xù)利用原則。

4.3 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)

各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)、村要層層落實(shí)責(zé)任，水文部門要配合各級(jí)相關(guān)部門做好水資源監(jiān)測(cè)管理和保護(hù)服務(wù)職能，各自承擔(dān)責(zé)任，有條不紊推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)。

4.4 積極溝通，盡快立項(xiàng)

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各泡沼位置、規(guī)模、任務(wù)、引水條件及水源等水文自然狀況，制定河湖連通工程布置方案。市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)與省的聯(lián)系，及早立項(xiàng)，盡快實(shí)施。

4.5 規(guī)范良性的河湖連通工程運(yùn)行機(jī)制

按程序化、規(guī)范化、正規(guī)化、現(xiàn)代化管理模式，制定科學(xué)合理的水量分配、用水效率、水功能區(qū)管理方案，積極服務(wù)于政府，達(dá)到水資源有效開(kāi)發(fā)利用。為此提出如下建議。

(1)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行責(zé)任和科學(xué)的管理體制。

(2) 加強(qiáng)管理人員素質(zhì)。

(3) 建立規(guī)章制度及細(xì)則。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述措施和認(rèn)識(shí)符合白城市的實(shí)際條件，所用資料均為地方水文、氣象、蘆葦?shù)认嚓P(guān)部門實(shí)測(cè)資料。實(shí)施河湖連通工程是白城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適合改善、恢復(fù)白城市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，更有效地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。本工程已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，政府部門應(yīng)高度重視，加速推進(jìn)，盡早實(shí)施。

[1] 白城年鑒.吉林省白城市.2004～2005年

[2] 吉林年鑒.2009年